2 апреля 2001 г. в Стамбуле состоялось подписание Соглашения о создании военно-морской группы оперативного взаимодействия BLACKSEAFOR. Круглая дата, помимо присущей ей праздничной торжественности, является также поводом для серьезных размышлений о специфике роли и места BLACKSEAFOR в системе безопасности черноморского региона.
13 августа 2011 г в Новороссийске над соединением кораблей Черноморской группой военно-морского сотрудничества BLACKSEAFOR в рамках плановой ежегодной ротации торжественно принял командование представитель ВМФ России капитан 1 ранга Юрий Земской. Командующие флотами Болгарии, Грузии, России, Румынии, Турции и Украины, своими подписями удостоверили передачу командования BLACKSEAFOR российской стороне. 16 августа в рамках ежегодной «активации» корабли пяти черноморских стран (в т.ч. украинский тральщик «Черкассы») вышли из порта Новороссийск и 19 августа прибыли в турецкий порт Трабзон. 23 августа, в соответствии с планом августовской активации BLACKSEAFOR, корабли соединения вышли из турецкого порта Трабзон и 26 августа прибыли в болгарский порт Варна. На переходе Трабзон–Варна экипажи кораблей провели учения по противоминной обороне, борьбе с надводными целями, противовоздушной обороне, тренировки по организации гуманитарной операции и операции по сохранению окружающей среды.
Нынешняя активация BLACKSEAFOR завершилась 29 августа.
Для BLACKSEAFOR нынешний год – юбилейный: 2 апреля 2001 г. в Стамбуле состоялось подписание Соглашения о создании военно-морской группы оперативного взаимодействия BLACKSEAFOR. (Инициатором его создания выступила в 1998 г. Турция, обеспокоенная общей нестабильностью в черноморском регионе; участниками переговорного процесса, завершившегося в декабре 2000 г. стали все страны Причерноморья.) В соответствии с Соглашением, BLACKSEAFOR должна состоять из четырех - шести кораблей разных классов: фрегат (или эсминец), корвет (или патрульное судно), минный тральщик, десантный корабль и военно-морское вспомогательное судно. С 2001 г. BLACKSEAFOR раз в год собирает корабли вместе. Церемония открытия первого сбора BLACKSEAFOR прошла 27 сентября 2001 г. на турецкой военно-морской базе Гельджук.
Круглая дата, помимо присущей ей праздничной торжественности, является также поводом для серьезных размышлений о специфике роли и места BLACKSEAFOR в системе безопасности черноморского региона.
Региональная составляющая международного военно-политического и военного сотрудничества в сегодняшнем геостратегическом контексте обретает особые значение и значимость. Геоэкономический кризис в Европе достаточно негативно повлиял на военные бюджеты европейских стран (и без того сокращающиеся) и еще более осложнил непросто налаживаемое военное и военно-техническое сотрудничество в общеевропейском масштабе.
Довольно невыразительная в военном отношении реакция ЕС на кризис в Ливии, осложненная позицией Германии, достаточно ярко проявила общую слабость «военной машины» Евросоюза, на которую возлагали немалые надежды.
В силу общей малоэффективности общеевропейских механизмов обеспечения международной безопасности возрастает значимость субрегиональной ее составляющей и, соответственно, роль субрегиональных структур военного характера. Достаточно показателен прежде всего проект EUROMARFOR (совместные сухопутный и морской контингенты Италии, Испании, Франции, Португалии при определенном участии Греции), еще в 1998 г. достигший оперативной готовности. (Одним из недавних проявлений этой тенденции стало развитие т.н. «Вышеградской боевой группы», к участию в которой приглашена и Украина.)
Однако, в отличие от EUROMARFOR или «Вышеградской боевой группы», у BLACKSEAFOR на данный момент больше проблем, чем перспектив. За десять лет существования BLACKSEAFOR стал не столько военно-морским «блоком», сколько скорее «клубом», где военные стран-участниц могут без посредников решать преимущественно узкоприкладные проблемы военного и военно-технического сотрудничества в контексте обеспечения безопасности в Черноморском регионе. Тем более, что BLACKSEAFOR является первой в мировой практике многонациональной военно-морской группой оперативного взаимодействия, предназначенной для использования в чрезвычайных ситуациях исключительно в мирных целях.
В 2001 г. международное корабельное соединение, находившееся у берегов Турции, после затяжных консультаций так и не получило политическое «добро» на выход в район падения обломков случайно сбитого украинской ракетой российского самолета Ту-154. Это сразу показало – вряд ли BLACKSEAFOR сможет стать реальной «объединительной силой» с достаточным запасом гибкости и инициативы, способной решать не символические, но достаточно серьезные проблемы субрегиональной безопасности. В итоге, перспективный военно-морской проект, в период 2001-2006 гг., в принципе, отвечавший вызовам региональной безопасности, постепенно растерял свой политический потенциал и перестал развиваться.
Дальнейшее развитие событий подтвердило пессимистический прогноз – на одиннадцатом году существования, трансформации BLACKSEAFOR в структуру, подобную, скажем, южноевропейской военно-морской структуре EUROMARFOR ожидать не приходится.
Малая перспективность развития BLACKSEAFOR объясняется как внешними, так и внутренними факторами.
Внешние факторы определяются общей геополитической ситуацией – периферийностью Черного моря на карте мировой «политики силы». В отличие от вод Африканского Рога или даже Средиземноморья, Черное море является относительно «спокойным» – угрозы пиратства и контрабанды невысоки, а угрозы «силового» военно-морского конфликта или серьезного кризиса в любой из черноморских стран на данный момент минимальны. В силу этого основной вектор приложения военно-морских усилий – преимущественно морские поисковые и спасательные, а не боевые операции (определенное исключение представляет проблема разминирования – избавления от «эха войны», сокрытого в черноморских глубинах).
Так, во время нынешней активации BLACKSEAFOR экипажи кораблей провели учения по контролю за надводной обстановкой, плаванию в ордерах, тактическому маневрированию, сигналопроизводству и связи, наблюдению за гражданскими судами и самолетами, передаче грузов, перехвату и досмотру условного судна-нарушителя, организации противовоздушной и противоминной обороны, гуманитарной операции и операции по сохранению окружающей среды.
При этом Россия и Турция заинтересованы в развитии BLACKSEAFOR как фактора, сдерживающего присутствие США в черноморском регионе (так, во время «августовской войны» 2008 г. Анкара запретила американским кораблями проход через Босфор и Дарданеллы), осложненное к тому же черноморской составляющей глобальной проблемы ПРО. Тогда как Румыния и Болгария заинтересованы скорее в усилении американского присутствия и в развитии проекта ПРО в т.ч. за счет его черноморской составляющей.
Внутренние факторы определяются крайне непростыми политическими отношениями между странами-участницами группы, среди которых с одной стороны – члены НАТО (Румыния, Болгария, Турция), с другой стороны – лидер ОДКБ (Россия), а также Грузия и Украина, не входящие в эти военные блоки. На данный момент наиболее напряженными остаются российско-грузинские отношения; непросты также украинско-румынские и – традиционно – украинско-российские отношения.
После российско-грузинского военного конфликта августа 2008 г. Грузия отозвала свои силы из BLACKSEAFOR. С весны нынешнего года Грузия постепенно возвращается к участию в BLACKSEAFOR. В частности, в Севастополь (базу ЧФ РФ) впервые за три года зашел артиллерийский катер Береговой охраны Грузии, а в международном штабе BLACKSEAFOR на должности GOMBLAGKSEAFOR (офицер по связям с общественностью) и OPBLACKSEAFOR (офицер оперативного отдела), были приглашены двое офицеров департамента береговой охраны Грузии.
Однако в целом было бы пока что слишком смело и излишне оптимистично предполагать, что BLACKSEAFOR сумеет окончательно преодолеть накопившийся груз противоречий и перейти на новый этап развития.
Военно-морская составляющая обеспечения и внешней безопасности Украины оставляет желать много лучшего, являясь одной из наиболее проблемных сфер национального военного строительства.
Украина не имеет масштабных военно-морских амбиций (недавняя эвакуационная операция БДК «Константин Ольшанский» ВМС Украины является небольшим приятным исключением). В силу этого ключевым измерением обеспечения внешней безопасности нашего государства является прежде всего субрегиональное, с доминированием не столько «жестких» (военно-«силовых»), сколько «мягких» (военно-гуманитарных) элементов.
В силу этого участие Украины в таких проектах как BLACKSEAFOR помогает приобрести ценный опыт эффективного взаимодействия с флотами других государств.
Вместе с тем, не следует забывать, что BLACKSEAFOR – не более чем один из вспомогательных механизмов, эффективное использование которого возможно лишь при условии оптимального развития военно-морской составляющей внешнего системы национальной безопасности Украины.
Алексей ПОЛТОРАКОВ,
к.полит.н.,
эксперт Центра исследований
проблем гражданского общества
