Після атак з боку США та затримання Мадуро: що означає "перехід під контроль" Вашингтона - Chatham House.
Експерти з Chatham House попереджають, що США можуть знову допустити катастрофічні помилки, подібні до тих, що сталися в Іраку та Афганістані, якщо візьмуть на себе управління Венесуелою без чіткого стратегії переходу влади. Аналітики підкреслюють, що з 2019 року США не мають дипломатичного представництва в цій країні, а також відзначають суперечливі цілі в питаннях видобутку нафти і демократичного розвитку. Крім того, існує ризик втрати підтримки серед прихильників MAGA через тривалі зовнішні операції. Дії Трампа створюють моральні дилеми для союзників і можуть бути використані Росією та Китаєм для виправдання своїх агресивних дій, підкреслюючи непередбачуваність американської адміністрації.
Експерти висловлюють первісні думки про військову акцію президента Трампа проти Венесуели і затримання президента Ніколаса Мадуро. Які можуть бути наслідки цього для Сполучених Штатів, навколишніх країн та міжнародної спільноти?
У суботу, 3 січня, президент Сполучених Штатів Дональд Трамп оголосив про велике військове втручання у Венесуелі, а також повідомив, що американські війська взяли під контроль президента Венесуели Ніколаса Мадуро.
Генеральна прокурорка США, Памела Бонді, пізніше повідомила в X, що Мадуро та його дружина отримали обвинувачення у злочинах, пов'язаних з наркотиками, і що вони "зазнають всієї строгості американського правосуддя на території США в американських судах". На пресконференції того ж дня Трамп заявив, що США "контролюватимуть ситуацію в країні", поки не буде забезпечено безпечний перехідний період.
Президент Трамп оголосив, що військова кампанія в Венесуелі була ініційована з метою забезпечення безпеки американців від наркотрафіку, а також для покарання президента Ніколаса Мадуро та його дружини.
"Ми забезпечимо керівництво країною" під час безпечного, належного та обґрунтованого процесу передачі влади, зазначив Трамп, не розкривши жодних додаткових аспектів.
Група чоловіків, яка об'єдналася навколо Трампа, включає таких важливих осіб, як держсекретар Рубіо, міністр оборони Гегсет, голова Об'єднаного комітету начальників штабів генерал Кейн, директор ЦРУ Реткліфф, а також заступник глави адміністрації Стівен Міллер. Вони виконуватимуть роль фактичних керівників Венесуели.
Незалежно від того, чи є заявлені Трампом наміри щодо усунення Мадуро від реальності, він та його команда тепер повинні нести відповідальність за подальші події у Венесуелі.
Сполучені Штати мають, принаймні, суперечливий досвід у проведенні операцій зі зміни урядів в різних країнах та підтримці політичних перетворень.
Приклади невдач, починаючи з історичних ситуацій в Ірані та В'єтнамі і закінчуючи сучасними викликами в Іраку та Афганістані, займають значну частину досвіду американських дипломатів. Натомість, випадків успішних переходів залишається помітно менше. Недостатня підготовка, неясні та суперечливі цілі, обмежена дипломатична присутність США в регіоні, нерегулярна увага з боку Вашингтона та нереалістичні терміни стали на заваді американським зусиллям в Іраку та Афганістані після усунення Саддама Хусейна та Талібану відповідно.
Трамп висловлювався проти тривалих "вічних воєн". Перші дії у Венесуелі можуть привести до того, що Сполучені Штати опиняться в заплутаній ситуації з управлінням іноземною державою. Крім того, це може призвести до повторення багатьох старих помилок.
США пообіцяли залишатися у Венесуелі доти, доки не відбудеться належний перехід влади, щоб уникнути приходу до влади лідера, який "не керується найкращими інтересами народу Венесуели".
Проте тривалість перехідного періоду, його ключові етапи та остаточний результат залишаються абсолютно невизначеними. Невизначені висловлювання Трампа і Рубіо про те, хто на даний момент контролює Венесуелу, свідчать про те, що планування передачі влади є мінімальним або навіть відсутнє. Декларована мета США щодо встановлення "миру, свободи та справедливості для великого народу Венесуели" може швидко потрапити в конфлікт із наміром США продавати венесуельську нафту та вимагати компенсації від американських нафтових компаній за понесені збитки.
Ситуацію ускладнює те, що США не мають дипломатичного представництва у Венесуелі з моменту закриття посольства у 2019 році. Це створює серйозні труднощі в управлінні країною, адже спілкування можливе лише через телефонні дзвінки високопосадовців Білого дому. В результаті, для президента, який шукає швидкі досягнення, увага США до тонкощів стабільних та успішних політичних реформ у довгостроковій перспективі виглядає малоймовірною.
В останні тижні багато людей висловлювалися проти зміни влади, проте практично ніхто не підтримував Мадуро. І це не дивно. Список злочинів, пов’язаних із його ім'ям, вражає навіть без урахування нових обвинувачень, які останнім часом висунула адміністрація Трампа. Однак надмірна увага Трампа до торгівлі венесуельською нафтою та просуванню бізнес-інтересів США в цій країні серйозно підриває його заяви про те, що головною метою є захист американців від небезпечного наркоторговця. Це може призвести до того, що Сполучені Штати опиняться у великій плутанині.
Багато хто вже засудив дії адміністрації Трампа як незаконні, односторонні, небезпечні та непродумані. Адміністрація неминуче відкидатиме більшість критики з боку іноземних політиків та демократів у Конгресі, які, перебуваючи в меншості, не можуть завдати їй значної шкоди.
Проте адміністрація акцентуватиме увагу на своїй MAGA-спільноті. У своїй промові після перемоги Гегсет підкреслив, що ця ініціатива повністю відповідає гаслу "Америка понад усе - мир через міць".
Деякі прихильники MAGA не згодні з цим і планують використовувати цю суперечність в міру наближення проміжних виборів. Конгресменка США Марджорі Тейлор Грін, яка незабаром залишить свою посаду, стала однією з перших представниць руху, що висловила критику на адресу Трампа через його продовження військової агресії та підтримку іноземних конфліктів – саме тих дій, проти яких, на їхню думку, вони голосували. "Ми справді помилялися", – зазначила вона.
Коли управління Венесуелою з боку США виявиться довшим, складнішим і дорожчим, ніж зараз передбачає адміністрація, у них на руках буде не лише проблема Венесуели. У них буде ще й проблема MAGA.
Ці атаки на Венесуелу не стали несподіванкою. Аргументація США для ескалації та ударів біля узбережжя Венесуели з часом змінилася: від операції з боротьби з наркотиками до усунення президента Ніколаса Мадуро та зміни режиму.
Але цей крок був майже неминучим після того, як піврічна ескалація не змогла спричинити достатній внутрішній розкол у Венесуелі, щоб підштовхнути до усунення Мадуро.
Схоже, що Сполучені Штати зосередили свої атаки на важливих об'єктах військової інфраструктури, таких як форт Тіуна, безлюдні військові казарми, а також на кількох аеродромах і базах.
Дивно, що США справді захопили Мадуро та його дружину і доправили їх до США - ймовірно, з наміром судити їх за наркоторгівлю, злочини проти людства тощо.
Це відкриває цілком нову сторінку.
Чи зможуть ці радикальні кроки забезпечити досягнення американських цілей? Чи знадобиться продовжувати військові операції? Існує ймовірність, що деякі підрозділи спеціальних сил США можуть здійснити висадку у Венесуелі для підтримки цілеспрямованих атак, однак повноцінне вторгнення малоймовірно. Чи можливо, що ці удари триватимуть без кінця?
За даними опитувань, громадяни США виступають проти застосування військової сили у Венесуелі. А будь-які удари по цілях всередині Венесуели зараз, ймовірно, змусять Конгрес США провести голосування відповідно до Закону про військові повноваження.
На даний момент це не є зміною влади, і, безумовно, не можна вважати демократичним переходом; це скоріше усунення лідера режиму Мадуро. Така ситуація вже призводить до розбіжностей між цивільними представниками уряду, такими як Делсі Родрігес і її брат Хорхе, та керівниками силових структур і розвідки, зокрема міністром внутрішніх справ Діосдадо Кабелло і міністром оборони Володимиром Падріно Лопесом.
Демократична опозиція, яка в даний час закликає до відкритих акцій підтримки, поки що не має істотного впливу на владні структури. Багато що буде залежати від того, наскільки президент Трамп прагне продовжувати цю ініціативу на підтримку демократії, а не просто прагне до зміни влади в межах "мадуризму".
Навіть у разі, якщо відбудеться зміна влади, військові операції США, ймовірно, потребуватимуть тривалої участі Сполучених Штатів. Чи вистачить адміністрації Трампа необхідних ресурсів для цього?
Невідомо, що чекає далі. Проте, безсумнівно, що президент Трамп нестиме відповідальність за всі події, які розгортатимуться у Венесуелі.
Вчинки президента Трампа в Венесуелі створюють моральну та тактичну дилему для його прихильників, водночас надаючи можливості та виклики його супротивникам.
Мова йде про викрадення лідера, який незаконно здобув владу через маніпуляції з виборами, застосовував силу та терор, а його руйнівна економічна політика змусила вісім мільйонів венесуельців залишити свою батьківщину, і все це відбувається без будь-яких обґрунтованих підстав згідно з міжнародним правом.
Не дивно, що його прихильникам було важко вирішити, що сказати.
Прем'єр-міністр Великої Британії, сер Кір Стармер, підкреслив, що він завжди відстоював принципи міжнародного права, проте вважає за потрібне дочекатися більш детальної інформації, перш ніж робити остаточні висновки. Тим часом Найджел Фарадж, лідер партії Reform UK, висловив думку, що ця атака була "неконвенційною і суперечила міжнародним нормам", але в той же час може мати певні позитивні наслідки, змусивши Китай і Росію "ретельно переосмислити свої дії".
Ось так. Подібно до торішніх ударів США по іранській ядерній програмі, які арабські країни регіону не могли собі дозволити публічно схвалити, але приватно вітали як поразку амбіцій Тегерана та його дестабілізуючих дій у регіоні.
Наслідки цього будуть відчутні ще довгий час. Противники США, без сумніву, підкреслюватимуть відсутність чіткого обґрунтування з точки зору міжнародного права. росія використає дії США, щоб підкріпити свої аргументи на користь вторгнення в Україну. Китай може посилатися на Венесуелу у своїй риториці щодо Тайваню.
Проте ці держави повинні також зважати на непередбачувану природу адміністрації США. Коли президент Трамп вступив на пост, він запевняв, що прагне уникнути нових конфліктів, але, незважаючи на це, залучив країну до раніше неможливих військових дій проти Ірану, а тепер і до агресії щодо Венесуели. Його готовність, а часом навіть захоплення, з яким він використовує військову силу США, є явною.
Іран, ймовірно, відчуває найбільше занепокоєння. Вуличні протести, які в основі своїй мають економічні вимоги, але несуть у собі набагато глибший сенс, вже викликають тривогу серед іранських керівників. Якщо раніше існували якісь сумніви, то тепер стало зрозуміло, що якщо США знайдуть можливість змінити існуючий режим, вони не зволікатимуть це зробити.
Союзники (принаймні ті, хто в минулому вважав себе союзниками) США будуть далеко не впевнені. Заява Трампа про те, що США візьмуть Венесуелу під контроль, допоки не відбудеться "перехід", чітко відповідає Стратегії національної безпеки, оприлюдненій наприкінці минулого року. Цей документ надає великого значення контролю над "Західною півкулею". Канада, Панама та Гренландія, які підпадають під це географічне визначення, мають серйозні підстави для занепокоєння щодо намірів президента - і того, як далеко він може зайти в їх реалізації.
