Європейський парламент: втрата безвізового режиму з Європейським Союзом може стати легшою.

Європейський парламент ухвалив нові правила, які дозволяють призупиняти безвізовий режим з країнами, що викликають занепокоєння. Таке рішення може бути прийнято у випадках виникнення гібридних загроз, порушень прав людини або ж у зв'язку з торгівлею "золотими паспортами".

Європейський парламент ухвалив рішення про посилення механізму призупинення безвізового режиму між ЄС та третіми країнами у відповідь на "нові виклики та кризи, які постійно з'являються у світі". У законопроєкті, затвердженому 7 жовтня в Страсбурзі, депутати підтримали розширення списку причин, які можуть призвести до втрати візових привілеїв. Серед цих причин - порушення прав людини та основних свобод, невідповідність візовій політиці ЄС, а також гібридні загрози.

Безвізовий режим дає право громадянам третьої країни вільно в'їжджати до Шенгенської зони строком до 90 днів протягом будь-якого 180-денного періоду. У 2013 році Брюссель вирішив створити механізм призупинення безвізу, щоб підстрахуватися від випадків раптового та суттєвого напливу нелегальних мігрантів. У 2017 році цей механізм було переглянуто, щоб спростити процес його запуску. А у червні цього року після спільних консультацій Рада ЄС та Європарламент запропонували знову вдосконалити механізм призупинення безвізу, доповнивши його новими умовами.

Серед них - невідповідність безвізового режиму третьої країни візовій політиці ЄС, що призводить до перетворення цієї країни на хаб для нелегальних мігрантів. А також наявність у третіх країнах програм інвестиційного громадянства, так званих схем видачі "золотих паспортів", коли громадянство країни надається в обмін на певну суму чи інвестиції.

Окрім того, ухвалений законопроєкт містить положення, відповідно до яких безвізовий режим може бути призупинений у випадку погіршення відносин Європейського Союзу з третьою країною, що є наслідком серйозних порушень міжнародного права, прав людини або статуту ООН. Це також стосується ситуацій, коли третя країна вчиняє "ворожі дії", спрямовані на дестабілізацію суспільства в країнах ЄС. "Такі дії можуть проявлятися у вигляді іноземного втручання, економічного тиску, кібератак, шпигунства в економічній сфері або диверсій проти критично важливої інфраструктури", - зазначено в прийнятому документі.

Призупинення безвізового режиму є тимчасовою мірою, що надає можливість Європейському Союзу та відповідній третій країні обговорити та вирішити наявні проблеми. Згідно з чинним законодавством, первісний термін призупинення встановлюється на дев'ять місяців з можливістю продовження на 18 місяців. Проте, в новій редакції документа зазначається, що первинний період призупинення безвізу становитиме 12 місяців з потенційним продовженням до 24 місяців. Ці заходи можуть стосуватися 61 країни, що наразі мають безвізовий режим з ЄС, серед яких є Україна, Молдова та Грузія.

У Брюсселі неодноразово заявляли про те, що прості громадяни тих країн, де чинна влада порушує права людини та міжнародне право, не повинні страждати від закриття кордонів з ЄС. І цей підхід знайшов своє відображення у новому механізмі. У законопроєкті говориться, що Єврокомісія має застосовувати призупинення дії безвізу насамперед до представників влади всіх рівнів, державних чиновників високого рангу та військових посадових осіб, "тим самим мінімізуючи негативні наслідки для населення цієї країни в цілому".

Нова версія механізму призупинення безвізового режиму ЄС з третіми країнами отримала підтримку від найбільшої політичної групи в Європарламенті — Європейської народної партії. Ана-Мігель Педро, представниця цієї політичної сили з Португалії, висловила думку, що правила безвізу слід було посилити вже давно, оскільки діючий механізм є занадто "неповоротким і бюрократизованим". "Цей механізм нам потрібен, щоб адекватно реагувати на змінюваний світ, в якому існують режими, що діють проти нас, а також ті, хто використовує міграцію як інструмент", - підкреслила Педро.

Вона також нагадала, що безвізовий режим ґрунтується на довірі, і ЄС зобов'язаний реагувати, коли "цю довіру порушують". "Якщо ми не забезпечимо дотримання наших правил, не захищатимемо наші кордони і не реагуватимемо на провокації, то ми будемо не відкритою, а вразливою Європою", - заявила політикиня.

Безвізовий режим відкриває нові можливості для розвитку туризму та бізнесу, проте за відсутності належного контролю він може призвести до серйозних проблем із безпекою та сприяти проникненню злочинних елементів до Європейського Союзу, зазначила румунська євродепутатка від соціалістичної групи Марія Грапіні. "Ми сподіваємося, що завдяки новому механізму зможемо запровадити більш жорсткі заходи, адже безпека повинна бути пріоритетом", - підкреслила вона, вказуючи на зростаючу тенденцію нелегальної міграції в ЄС. Грапіні також висловила переконання, що призупинення безвізового режиму не повинно негативно впливати на звичайних громадян тих країн, "де не дотримуються основні права людини".

Серед політичних сил Європарламенту, які виступають проти нових візових ініціатив, виявилася група "зелених". Нідерландська євродепутатка Тінеке Стрік, яка є їх представницею, підкреслила, що основою ЄС є "співпраця як засіб для досягнення миру і процвітання, а також для зміцнення зв'язків між людьми". Вона назвала запровадження нового механізму, що передбачає скасування безвізового режиму на основі необґрунтованого страху перед мігрантами, "значною помилкою". Стрік вважає цей механізм неефективним, а терміни, які визначають гібридні загрози, – "неясними". Тим не менш, вона підтримала ідею включення пункту, який дозволяє ЄС призупиняти безвізовий режим для державних чиновників у випадку серйозних порушень прав людини з боку держави.

Ультраправа група "Патріоти за Європу", що займає третє за величиною місце в Європарламенті, в цілому підтримала оновлений механізм призупинення безвізу. "Йдеться про покращення інструменту, який поки що працює не дуже добре. Занадто часто візова політика була лише способом відкрити двері Європи для нелегальної імміграції", - завила італійська євродепутатка Сюзанна Чекарді. Вона наголосила, що ЄС потрбіен "стримуючий фактор, щоб зупинити потік нелегальних мігрантів".

Водночас ультраправі сили в ЄП виступають проти позбавлення країни безвізу на підставі порушень нею міжнародного права та прав людини. За словами Чекарді, це може стати "політичним інструментом проти урядів, які дивляться на речі інакше", ніж Євросоюз.

Для того щоб новий механізм призупинення безвізового режиму з третіми країнами набув статусу закону, законопроєкт, затверджений Європарламентом, повинен ще отримати офіційне схвалення від Ради Євросоюзу. Закон вступить в силу через 20 днів після його публікації в "Офіційному журналі ЄС".