Форум чесності місцевих спільнот: антикорупційні інструменти для населення, органів влади та комунальних служб.
30 жовтня в Києві відбувся третій щорічний Форум доброчесності громад - ключова міжгалузева платформа для координації дій та обміну досвідом у розбудові доброчесності на місцевому рівні. Цього року у фокусі заходу була доброчесність у відновленні й відбудові, антикорупційні інструменти для органів місцевого самоврядування та прозорість в роботі комунальних підприємств.
Захід був організований Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) за підтримки "U-LEAD з Європою", Антикорупційної ініціативи ЄС (EUACI) та ПРООН в Україні (UNDP in Ukraine), і зібрав близько сотні представників органів місцевої влади, уповноважених з питань запобігання корупції в ОМС, представників Мінрозвитку, профільних громадських організацій, незалежних експертів та медіа.
Місцеве самоврядування становить ключовий елемент демократичного суспільства. В Україні, в умовах війни, потужне місцеве самоврядування відіграє важливу роль у сприянні поверненню громадян до країни та у процесах відновлення.
Органи місцевого самоврядування володіють організаційною та правовою незалежністю, а також несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до законодавства. Проте, ця діяльність супроводжується певними корупційними ризиками. Обговорення в широкому колі експертів може допомогти виявити ці ризики та зменшити їх вплив", - зазначив Віктор Павлущик, Голова НАЗК, відкриваючи захід.
Діяльність програми "U-LEAD з Європою" зосереджена на вдосконаленні місцевого самоврядування та завершенні реформи децентралізації. Багато експертів вважають цю реформу однією з найуспішніших, якщо не найкращою, серед усіх, що були реалізовані в Україні. Однак її справжній успіх можливий лише за умови, що місцеве самоврядування звільниться від корупційних практик. Я впевнений, що Україна може стати плідним ґрунтом для новаторських ідей та практик у боротьбі з корупцією, особливо на рівні місцевих громад, - підкреслив Зьорен Гербст, керівник Відділу багаторівневої системи управління "U-LEAD з Європою".
Олена Урсу, керівниця портфоліо проєктів з демократичного врядування та інклюзивного суспільства ПРООН в Україні, наголосила, що більшість ініціатив ПРООН - у сферах демократичного врядування, енергетики та довкілля, інклюзивного економічного зростання - реалізуються саме на рівні громад.
"Одним із основних напрямків нашої програмної діяльності є підтримка партнерських громад у стратегічному розвитку, а також у підготовці ініціатив і проектів, спрямованих на відновлення. Важливим аспектом цієї роботи є дотримання принципів доброчесності. Під час формування стратегії, розробки проектів та залучення міжнародних ресурсів, громада повинна спиратися на місцеву екосистему доброчесності, що включає чіткі правила та процедури, інституційну спроможність, а також забезпеченість ресурсами уповноважених осіб, відповідальних за запобігання і виявлення корупції. Не менш важливим є "тон згори" — ясна позиція керівництва громади щодо пріоритетності принципів доброчесності", — підкреслила вона.
Дмитро Якимчук, який очолює проекти "Місто доброчесності" та "Доброчесне відновлення" в рамках Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні, підкреслює, що доброчесність є особливо важливою в умовах війни.
У часи безперервних викликів і вимог до виживання доброчесність набуває виняткової важливості. В сучасних умовах необхідно демонструвати максимальну стійкість та ефективно розподіляти державні і муніципальні ресурси — будь то для оборони нашої країни, закупівель, чи охорони енергетичних об'єктів і споруд.
Доброчесність є одним з запобіжників, які допомагають нам бути ефективними і вистояти".
Під час першої панелі під назвою "Доброчесність у відновленні громад: політика, ресурси, партнерства" Олена Хмельник, Членкиня Керівного комітету ГО "Агенція відновлення та розвитку", та пан Зьорен Гербст презентували нову всеукраїнську ініціативу "Розбудова культури доброчесності в громадах", яку цього року почнуть впроваджувати ГО "Агенція відновлення та розвитку" та ГО "Фундація інституційного розвитку" за підтримки "U-LEAD з Європою". Завдяки залученню регіональних офісів U-LEAD має змогу безпосередньо сприяти створенню розгалуженої екосистеми доброчесності по всій країні та створенню надійного підґрунтя для змін і сталого розвитку.
Під час панельної дискусії модератор Олександр Солонтай, який очолює Агенцію відновлення та розвитку, акцентував увагу на певному парадоксі: з одного боку, відновлювальні заходи повинні стартувати після завершення війни, а антикорупційні програми мають стати актуальними в цей період. Проте, з іншого боку, ці процеси вже розпочалися, і громадам доводиться "наздоганяти" ситуацію, розробляючи антикорупційні програми вже після старту реалізації проектів та ініціатив.
Цю проблему — розвиток довіри, потребу в підтримці, навчанні та зміцненні місцевих можливостей — вирішує новий проект.
Агенція відновлення та розвитку разом із Фундацією інституційного розвитку та мережею Регіональних офісів "U-LEAD з Європою" впроваджуватимуть цей проєкт на території всієї України. Це є масштабною ініціативою, спрямованою на зміцнення та розвиток інституційної здатності органів місцевого самоврядування, а також на формування екосистеми довіри до місцевих влад.
У межах цього проєкту всі учасники зберуться в єдину команду для розвитку екосистеми чесності, формуючи значну кількість змін.
Яку цінність ця ініціатива матиме для громад? Вони отримають чіткі інструменти та алгоритми дій, тобто максимально практичні, "приземлені", речі. Низка громад-партнерів НАЗК отримають "під ключ" антикорупційні програми з готовими інструментами, впровадять в свою діяльність і потім будуть ділитимуться досвідом з іншими громадами.
Основні завдання ініціативи. Їх п'ять:
Активності в рамках ініціативи
На другій панелі під назвою "Типова антикорупційна програма для ОМС: інструмент формування доброчесного середовища громадян" Катерина Дацко, виконавча директорка громадської організації "Фундація інституційного розвитку", представила Посібник для створення антикорупційних програм для органів місцевого самоврядування. Цей документ, розроблений за участю НАЗК, має на меті стати путівником для створення та впровадження антикорупційних ініціатив у місцевих органах влади. До Посібника включено зразкову антикорупційну програму для місцевої ради, а також Реєстр ризиків, що містить детальний опис потенційних загроз, їх природу, джерела, засоби контролю та інші важливі відомості, які можуть бути корисними для ОМС.
Експерти, які взяли участь у третій панелі під назвою "Доброчесність у комунальних підприємствах. Презентація методичних матеріалів", представили та обговорили впровадження Універсальної методології оцінки доброчесності комунальних підприємств. Ця методологія була розроблена в рамках співпраці між НАЗК та Антикорупційною ініціативою ЄС в Україні (EUACI).
