Новий механізм тимчасового призупинення безвізового режиму в ЄС: можливі наслідки для українських біженців.
Рада ЄС і Європейський парламент досягли угоди щодо правил призупинення безвізового режиму для третіх країн. Що це означатиме для українців, з'ясував Фокус.
Механізм призупинення безвізового режиму, який функціонує з 2013 року, слугує важливим засобом для запобігання зловживанням, пов'язаним із безвізом. Цей механізм надає можливість Європейському Союзу тимчасово призупинити безвізові поїздки за певних обставин. Такі зловживання можуть призводити до нелегальної міграції, особливо коли громадяни третіх країн перевищують дозволений термін перебування після завершення дії їх візи. "Останнім часом ЄС також зафіксував зростання чисельності необґрунтованих заяв про надання притулку від осіб, які потрапили до Шенгенської зони без віз. Зростання кількості таких заяв може бути пов'язане з тим, що люди використовують сусідні країни з менш строгими візовими вимогами як стартову точку для нелегальних подорожей до ЄС", - зазначає повідомлення Ради ЄС.
Не так давно Європейська рада та Європейський парламент досягли угоди щодо модернізації механізму, що дозволяє Європейському Союзу призупиняти безвізові подорожі для громадян третіх країн, які не зобов'язані отримувати візу для поїздок до Шенгенської зони. Як повідомляється в прес-релізі Ради ЄС, це нововведення надасть Європейському Союзу можливість більш ефективно реагувати на випадки, коли безвізовий режим використовується неналежним чином або суперечить його інтересам. "Безвізові подорожі є вигідними як для іноземців, так і для ЄС. Однак, якщо громадяни третіх країн почнуть зловживати цими можливостями, Євросоюз має бути озброєний усіма необхідними інструментами для вирішення цієї проблеми. Ці інструменти можуть створити тиск на країни, які не проявляють співпраці у питаннях запобігання та боротьби з нелегальною міграцією", - підкреслив Радослав Сікорський, міністр закордонних справ Польщі.
Рада Європейського Союзу та Європейський Парламент досягли попередньої угоди щодо оновлення механізму призупинення безвізового режиму для громадян країн, що не є членами ЄС. Цю ініціативу було висунуто Європейською Комісією в жовтні 2023 року. "Мова йде про зміцнення та підвищення адаптивності механізму, який дозволяє ЄС тимчасово зупиняти безвізовий режим для держав, що мають таку можливість. Основна мета — покращити реагування на зловживання безвізовими поїздками, а також на виклики, пов'язані з міграцією та безпекою", — зазначила у коментарі для Фокусу юрист АО "Віннер Партнерс" Анастасія Руденко.
За словами Анастасії Руденко, терміни призупинення можуть бути змінені в рамках нового механізму. Раніше також існували правила, що дозволяли тимчасове призупинення на обмежений період з можливістю продовження. Нові норми передбачають "швидші процедури" та дають змогу діяти "оперативно та з рішучістю". Крім того, зазначається про ймовірність введення додаткового 24-місячного етапу призупинення. "Важливо, що нові правила можуть забезпечити цільове застосування призупинення, наприклад, лише стосовно держслужбовців і дипломатів, а не до всіх громадян", - зазначає експерт.
Рада та Європейський парламент досягли згоди щодо нових умов, що активують механізм призупинення:
"Ці обставини для призупинення додаються до вже наявних причин, таких як зростання кількості заяв на отримання притулку від осіб з країн, де рівень позитивного вирішення таких заяв є низьким, або збільшення числа громадян третіх країн, яким відмовлено у в'їзді або які перебувають на території без дійсних документів", - зазначається у повідомленні Ради ЄС.
Як зазначає Анастасія Руденко, йдеться і про посилений моніторинг та звітність: Європейська Комісія тепер буде звітувати Європейському Парламенту та Раді про будь-які безвізові країни, де виявлені проблеми. А ще в певних ситуаціях ЄС може вирішити продовжувати застосовувати призупинення до урядовців та дипломатів, а не до всього населення країни. "Ця домовленість ще потребує формального затвердження Європейським Парламентом та Радою, перш ніж вона набуде чинності", - додала Анастасія Руденко.
Оновлені зміни до механізму призупинення безвізового режиму стосуватимуться й України, оскільки Україна є однією з третіх країн, що користуються безвізовим режимом з ЄС, каже Анастасія Руденко. За її словами, хоча Україна в цілому продовжує виконувати умови візової лібералізації, новий механізм розширює перелік підстав для можливого призупинення безвізу. І якщо Україна, як і будь-яка інша країна з безвізовим режимом, не відповідатиме новим або існуючим критеріям, до неї можуть бути застосовані відповідні заходи. "Хоча прямих загроз для безвізового режиму України на даний момент немає, нові правила означають, що Україна, як і інші країни, буде перебувати під посиленим моніторингом, і повинна буде дотримуватися всіх оновлених умов для збереження безвізового режиму з ЄС", - наголосила експертка.
А от щодо українців, які мешкають в країнах ЄС зі статусом тимчасового захисту, то на них зміна механізму призупинення безвізу не матиме безпосереднього впливу. Адже, пояснила Анастасія Руденко, безвізовий режим регулює умови короткострокових поїздок (до 90 днів протягом 180 днів) для громадян третіх країн, які є власниками біометричних паспортів і не потребують візи. Він заснований на угодах про лібералізацію візового режиму. Тоді як тимчасовий захист - це спеціальний механізм ЄС, активований у відповідь на масовий наплив переміщених осіб (як у випадку з Україною).
"Тимчасовий захист надає українським громадянам можливість легального проживання, доступу до ринку праці, освіти, медичних послуг та соціального забезпечення в країнах Європейського Союзу, незалежно від їхнього статусу безвізового в'їзду. Цей захист діятиме до березня 2027 року", - зазначила Анастасія Руденко.
Відповідно до її слів, українці, які отримали тимчасовий захист в країнах Європейського Союзу, мають офіційно визнаний статус резидента. Це дає їм можливість легально перебувати та пересуватися територією ЄС відповідно до умов тимчасового захисту, а не в рамках безвізового режиму. Навіть у разі можливого призупинення безвізового режиму для України (що на даний момент не планується), це не вплине на права осіб, які вже користуються тимчасовим захистом.
Оновлення механізму призупинення безвізового режиму може створити непрямі ризики для трудових мігрантів, які перебувають у країнах Європейського Союзу без статусу тимчасового захисту, якщо вони є громадянами держави, щодо якої буде активовано цей механізм, зазначила юрист Анастасія Руденко у коментарі для Фокусу. Вона підкреслила, що трудові мігранти без тимчасового захисту можуть зіткнутися з ризиками в кількох ситуаціях. Зокрема, це стосується повернення на батьківщину та повторного в'їзду. "У разі призупинення безвізового режиму для країни походження трудового мігранта, відновиться необхідність отримання візи для в'їзду до Шенгенської зони, навіть для транзиту. Це створить серйозні ускладнення для тих, хто планує виїзд із ЄС (наприклад, на відпочинок або до родичів) і потім хоче повернутися, оскільки їм доведеться отримувати візу, незважаючи на наявність чинного дозволу на проживання або роботу. Процес отримання візи може бути тривалим та складним", - додала юрист.
Серед численних загроз, з якими стикаються трудові мігранти, варто відзначити труднощі з отриманням нових документів або дозволів, а також посилення перевірок у зв'язку з загальним підвищенням міграційного контролю. Зміни в політиці, що стосується трудових мігрантів, також можуть стати серйозною проблемою. "Хоча безвізовий режим і дозволи на роботу - це різні поняття, узагальнена міграційна політика ЄС є досить складною. Якщо країна не буде дотримуватися своїх зобов'язань (наприклад, щодо реадмісії або боротьби з нелегальною міграцією), це може мати негативні наслідки для можливості отримання дозволів на роботу громадянами цієї країни в майбутньому. Це ризик, який, хоч і є більш віддаленим, все ж варто враховувати", - зазначила Анастасія Руденко.
На її переконання, для трудових мігрантів без статусу тимчасового захисту, які вже перебувають в ЄС легально, внаслідок ухвалення нового механізму призупинення безвізу прямих ризиків для їхнього поточного статусу немає. Але якщо країна походження опиниться під дією механізму призупинення безвізу, це ускладнить подорожі за межі Шенгенської зони та повернення, і також може створити додаткові бюрократичні труднощі.
