"Проект 2025": чи є це обмеженням для Deep State у США або ж загрозою для світової демократії?

Які ж таємниці ховаються за великим планом трансформацій під назвою "Проєкт 2025", до реалізації якого вже приступили Трамп та його команда?

Близько 900 сторінок від "консервативного об'єднання", що містять 5 ключових розділів: "Передача управлінських повноважень", "Загальна оборона", "Соціальне благополуччя", "Економіка", "Незалежні органи регулювання". Окрім цього, створено окремий веб-сайт, що запрошує до співпраці, а також з'явилася значна хвиля критики, яка почала активно звучати в Україні на фоні загострення відносин між США та Україною.

Консерваторам недостатньо лише здобути перемогу на виборах. Щоб врятувати державу від впливу радикальних лівих, необхідно мати чітку програму управління і команду професіоналів, готових реалізувати цю стратегію з першого дня нової консервативної адміністрації, - зазначено у вступі до документа. Отже, що ж таке "Проєкт", хто стоїть за його створенням і чому він викликає так багато суперечок?

У цьому тексті ми проаналізуємо, в якій мірі "Проєкт 2025" може слугувати орієнтиром для повторного президентства Дональда Трампа, а також чи справді його втілення становить загрозу для демократичних цінностей.

Яка тема обговорюється?

"Проєкт 2025" — це амбіційна ініціатива щодо трансформації управлінської системи в США, створена консервативним фондом Heritage Foundation.

Нова хвиля обговорень виникла після коментаря української дипломатки Лани Зеркаль, яка в інтерв'ю "Українській правді" зазначила, що дві третини цього плану вже виконані: "Якщо ти ознайомлений з документом, стає зрозуміло, що Трамп реалізував його на 66% від запланованого на перші сто днів. Він рухається згідно з планом і має намір зруйнувати існуючу в США інституційну систему".

"Мені зовсім не зрозуміло, чому цей аспект підняли лише тепер, - висловлює свій подив Владислав Фарапонов, голова Інституту Американістики. Проект був розроблений ще в квітні 2022 року, він не зник, а продовжує існувати вже три роки. Більш активно про нього почали говорити, коли стало очевидно, що Трамп знову стане кандидатом від Республіканської партії."

Дійсно, "Проєкт 2025" є не першим подібним "шляхом" аналітичного центру Heritage Foundation у партнерстві з приблизно сотнею інших консервативних організацій. Це вже дев'ята частина серії "Mandate for Leadership", що виходить у світ з 1981 року.

Heritage Foundation є відомою організацією, що має значний вплив у консервативних колах Сполучених Штатів. Заснована в 1973 році, вона зіграла важливу роль у формуванні політики адміністрації Рональда Рейгана, зокрема через свою відому серію публікацій "Mandate for Leadership". У 2016 році фонд також підготував рекомендації для новообраного президента Дональда Трампа. Щоразу, кожні чотири роки, організація публікує подібні документи, пропонуючи свої поради для республіканських адміністрацій.

Владислав Фарапонов зазначає, що "Проєкт 2025" не є індивідуальним планом для Дональда Трампа, а слугує підтримкою для майбутнього президента. Цей проєкт був розроблений ще до початку виборчої кампанії в США. "Я б сприймав його не як сьогоднішню інструкцію, а як підготовку до можливого президентського терміну. Адже його не назвали 'Планом для Трампа'; це стратегія для консервативної адміністрації та влади в цілому", — підкреслює він.

Один із критиків цього проєкту та концепції його реалізації, палкий захисник України, аналітик, науковець і доктор наук Пекка Калiоніємі в інтерв'ю з Тексти висловив думку: "Спадщина" відзначається своєю опозицією до військової підтримки України, а також політичною ініціативою "Проєкт-2025", яка може стати основою для президентства Трампа.

У чому проблема?

Цей документ із приходом Трампа і перших його рішень стає одним з найбільш цитованих. До речі, в Росії він є теж серед числа найпопулярніших для цитування. І є чого.

Цей документ містить суттєві корективи в роботі державних установ США, що, за оцінками опонентів, може сприяти розвитку авторитарних рис.

Проект "2025" містить в собі докладні рекомендації щодо реформування виконавчої влади. Наприклад, один із його розділів пропонує значне скорочення чисельності державних службовців, оскільки деякі з них вважаються незадоволеними новою адміністрацією. Критики цієї ініціативи зауважують, що це може серйозно підірвати принцип "стримувань і противаг", який є ключовим для демократичного устрою. Вони вказують на ризик заміни традиційно нейтральних чиновників на лояльних до президента, що може призвести до зосередження влади в руках Білого дому та ослаблення незалежних державних інституцій.

Владислав Фарапонов висловлює свою думку: "Цей документ просякнутий історією, яка свідчить про те, що так званий Deep State, або ж глибинна держава, завжди виявляв більше прихильності до демократів. Отже, основна ідея цього Проєкту полягає в необхідності ще більшого підпорядкування президенту, що, по суті, означає ліквідацію незалежності в реалізації політики. Фактично, автори документа вважають глибинну державу своїм супротивником."

Ще однією ключовою ідеєю "Проєкту 2025" є спрощення процесу звільнення державних службовців та розширення повноважень президента у кадрових рішеннях. У документі чітко вказано, що новий президент повинен мати можливість швидко усувати з посад тисячі представників державного апарату, яких автори програми вважають перешкодою для впровадження консервативних ініціатив. Це передбачає суттєву трансформацію федеральної бюрократії, що може призвести до зменшення автономії державних структур і перетворення їх на інструменти політичної волі президента.

Автори плану наголошують, що його мета - ліквідація "глибинної держави", тобто бюрократичного апарату, який, на думку прихильників Трампа, перешкоджає реалізації консервативних реформ. Це поняття нерідко використовується в конспірологічних теоріях, які стверджують, що існує прихована еліта чиновників, яка керує країною поза виборчими процесами. Такі твердження часто піддаються критиці як маніпулятивні, адже бюрократична система США історично побудована на незалежності державних службовців, що гарантує стабільність управління та уникнення політичних чисток.

Окрім цього, "Проєкт 2025" містить пропозиції щодо трансформацій у галузі технологій та комунікацій. В окремому розділі документа акцентується увага на моніторингу інформаційного середовища. Планується впровадження більш жорстких заходів регулювання соціальних мереж та контролю за контентом, що циркулює в інтернет-просторі.

На сторінках можна прочитати рекомендацію Агентству кібербезпеки та безпеки інфраструктури не педалювати "зусилля з обмеження пропагандистських кампаній в Інтернеті". Мовляв, федеральний уряд не повинен визначати, що може бути дозволено, а що - ні.

Це резонує з заходами Ілона Маска, який, після того як став власником Twitter (тепер відомого як X), запровадив курс на дерегуляцію, зменшуючи контроль за контентом і відкриваючи більше можливостей для вільного висловлення політичних думок. Ідеї, викладені в "Проєкті 2025", свідчать про потенційну гармонію між цим документом та новими стратегічними підходами...

Однією з основних складових "Проєкту 2025" є трансформація підходів до зовнішньої політики Сполучених Штатів, зокрема, перегляд стратегії підтримки союзників. Це передбачає скорочення програм.

Серед інших тем, "Проєкт" також розглядає російсько-українську війну. Це питання стало одним із ключових розломів у консервативних колах Сполучених Штатів. Журналістка "Голосу Америки" Тетяна Ворожка наводить основні аспекти цього підходу. У рекомендаціях Проєкту 2025 зазначається, що "фінансування участі США у підтримці України має бути повністю покритим і супроводжуватися чітко визначеною стратегією національної безпеки, яка не ставить під загрозу життя американців". Відзначається, що "конфлікт серйозно ослабив військову силу Путіна та зміцнив єдність НАТО", підвищивши його значення для європейських країн. Крім того, "консервативний президент має шанс знизити зовнішньополітичну напругу всередині руху та окреслити новий курс, який визнає комуністичний Китай як одну з основних загроз для інтересів США в XXI столітті".

План також включає ідеї щодо зменшення міжнародної допомоги, скорочення витрат на оборонні програми поза територією США та перегляду поточних зобов'язань з союзниками. У документі містяться також пропозиції про активніше застосування президентських указів для обходу Конгресу, що може суттєво змінити співвідношення сил між гілками влади, посилюючи виконавчу владу за рахунок законодавчої.

Проєкт передбачає скорочення програм, що займаються питаннями зміни клімату. У документі також згадуються серйозні обмеження для ініціатив, які підтримують біженців та мігрантів, з акцентом на необхідність депортації нелегальних іммігрантів. Крім того, акцентується на реалізації концепції "християнського націоналізму". Один із авторів цього розділу, Рассел Воут, стверджує, що США є "християнською нацією" і бере на себе "зобов'язання щодо розмежування церкви та держави, але не відокремлення християнства від його впливу на політику та суспільство".

Втім, відкритим залишається питання: чи справді цей проєкт є чіткою програмою дій для Трампа, чи лише ідеологічним орієнтиром для республіканців загалом? І чи означає його реалізація неминучий дрейф США до авторитаризму, чи це лише спроба радикального переформатування виконавчої влади у відповідь на попередні тенденції?

Як зазначає Владислав Фарапонов, оцінювати якимись цифрами виконання положень Проєкту не варто, особливо на цьому етапі. Втім, є привід уважно відстежувати подальші кроки адміністрації Трампа.

А хто ці люди?

До розробки "Проєкту 2025" долучилися сотні консервативних експертів із кола Трампа, який офіційно не визнавав, що долучений чи навіть читав сам Проєкт. Втім, світові медіа згадують ось таких авторів. Це директор "Проєкту 2025" Пол Данс, який відіграв важливу роль у формуванні його основних положень. Рассел Воут - колишній керівник Офісу управління та бюджету при першій адміністрації Трампа, а зараз займає аналогічну посаду у другій адміністрації. Джон Макенті - один із впливових консультантів, який тісно співпрацював із Трампом.

За даними The Guardian, із 38 осіб, які брали участь у написанні та редагуванні маніфесту, 31 були призначені або номіновані на ключові посади в адміністрації Трампа.

Ці призначення вказують на глибокий взаємозв'язок між концепціями, закладеними в "Проєкті 2025", та політичними рішеннями другої каденції Трампа.

"Дійсно, деякі з тих, хто був залучений до цього проєкту, тепер працюють у команді Трампа. Дехто з них мав досвід роботи в його першій адміністрації", - підтверджує Владислав Фарапонов. "Можна очікувати, що будуть робитися спроби діяти відповідно до вказівок, і з кожним днем з'являються все більше підстав стверджувати, що процес просувається за запланованим сценарієм".

Проте, як зазначає фахівець, політика Трампа залишається непередбачуваною, тому за деякий час, скажімо, через півроку, ситуація може виглядати зовсім інакше. До речі, на підтвердження цих слів з'явилася інформація про обмеження повноважень Маска після масового звільнення державних службовців. Це може свідчити про ймовірність ослаблення реалізації ініціатив Проєкту, принаймні в контексті боротьби з "глибинною державою".

"Це буде абсолютно новий сюжет. Тому я б радив бути обережним у словах щодо буквального виконання "Проєкту". Проте напрямок у цю сторону залишається незмінним", - підкреслює американіст Владислав Фарапонов.

"Проєкт 2025" і справді неоднозначний. Тенденції, які закладені у ньому, - скорочення фінансування міжнародних фондів, відмова від допомоги, зосередження на внутрішніх проблемах, "християнський акцент", боротьба з мігрантами вкупі з неоднозначними заявами Трампа про територіальні претензії - все це створює тривожний фон, невизначеність і неспокій.

Те, що викликає оптимізм, – це можливість спостерігати за розвитком нової політики в США і якось відреагувати на це. Проте навіть для захоплення влади потрібен певний час, і ми можемо очікувати опір. Тим не менше, слід визнати, що "Проєкт 2025" наразі просувається у визначеному руслі. В українському контексті це напрямок поки що не приносить особливих надій.

Проте, ми продовжуємо йти своїм шляхом. І хто може передбачити, який легкий подих українського метелика викличе потужний шторм на іншому березі океану.

P.S. "Проєкт 2025" був анонсований у квітні 2022 року, всього через два місяці після початку масштабної війни в Україні. До виборів у США залишалося ще 2,5 роки. Проте демократи так і не змогли чітко визначити свої відповіді на актуальні виклики. В результаті вони зазнали несподіваної поразки і досі переживають сильні емоційні потрясіння...