Як президент США здійснює передачу повноважень своєму наступникові.

У липні Кір Стармер був призначений прем'єр-міністром Великої Британії, всього лише через день після успішного виступу його партії на парламентських виборах.

Дональд Трамп, який здобув перемогу на виборах у США 5 листопада, матиме змогу знову зайняти пост президента лише через 76 днів.

Британська опозиційна політична партія, подібно до своїх колег у інших парламентських демократіях, формує "тіньовий уряд", що має на меті зайняти владу після успішного завершення виборів.

У Сполучених Штатах подібної системи не існує. Новообраний президент Америки стартує з нуля, йому потрібно здійснити численні призначення в бюрократичній структурі, де бюджет складає близько 7 трильйонів доларів, а чисельність співробітників — 3,5 мільйона цивільних і військових.

"Це грандіозна задача — підготуватися до ролі лідера", — зазначає Валері Сміт Бойд, президент Центру президентських змін.

Перехід влади президента — це 11 тижнів, що відділяють день виборів у листопаді від дня інавгурації в січні, і цей процес є основоположним елементом американської демократії. Цей проміжок часу створений для того, щоб гарантувати безперешкодну та спокійну передачу повноважень між адміністраціями.

"Основна концепція полягає в тому, щоб вони могли приступити до роботи з самого початку," -- зазначив Майкл Шуркін, керівник консалтингової компанії 14 North Strategies, який раніше працював аналітиком в ЦРУ в період зміни влади між Джорджем Бушем і Бараком Обамою у 2008-2009 роках.

Згідно з висловлюваннями історика Рассела Райлі, цей перехідний етап тривав навіть більше — цілих чотири місяці — і залишився малопомітним у контексті американської історії.

Райлі досліджує найперше згадування про "передачу влади між президентами", яке датується 1948 роком. У статті для The Washington Post він зазначає, що цей процес став особливо важливим у 1960-х роках через "ризики для президентства і навіть для країни, якщо новий президент та його команда не будуть готові з перших хвилин реагувати на глобальні виклики".

Традиція та закон

На сьогоднішній день процес переходу є надзвичайно складним і формалізованим, що підпорядковується як традиційним звичаям, так і юридичним нормам і правилам.

"Це в значній мірі визначається традиціями та поведінкою як кандидатів, так і федерального уряду," -- зазначив Дерек Мюллер, професор юридичних наук у Нотр-Дамі та фахівець у сфері президентських переходів.

Деякі звичаї мають значну символіку.

Наприклад, зустріч у Білому домі між чинним президентом і новообраним, що відбулася після виборів.

Президент Гаррі Трумен, як вважається, був прихильником цієї традиції і запросив Дуайта Ейзенхауера, запеклого політичного суперника, до Білого дому після перемоги Ейзенхауера в 1952 році. Відтоді цей приклад наслідував кожен президент, окрім Трампа після його поразки у 2020 році.

Інші звичаї мають більш прагматичний вплив.

Згідно з традицією, що виникла в 1968 році, новообраний президент отримує копію щоденного розвідувального звіту, відомого як The President's Daily Brief.

Закон 1963 року про передачу влади між президентами, формалізує деякі процеси та механізми мирної передачі влади.

За шість місяців до виборів президент створює перехідну координаційну раду, а кожна установа федерального уряду призначає директора перехідного періоду.

До 15 вересня адміністрації установ зобов'язані підготувати плани для передачі обов'язків між політичними призначенцями.

До 1 жовтня Управління загальних служб -- орендодавець федерального уряду -- укладає угоди з перехідними групами на оренду офісів та інших ресурсів.

Попри те, що ці зміни у законодавстві є новими, чітка послідовність передачі президентських повноважень була усталеною практикою в США протягом тривалого часу. Однак ця традиція була порушена в 2020 році, коли Трамп висунув звинувачення у фальсифікації виборів і відмовився прийняти результат виборів.

Президент Джо Байден спочатку не отримував щоденні звіти розвідки, і GSA знадобилося три тижні, щоб "визначити" його перемогу.

Порушуючи усталену практику, Трамп не запросив Байдена до Білого дому та покинув Вашингтон, пропустивши його інавгурацію.

Трампа оперативно визнали переможцем цьогорічних виборів, що стало символом повернення до звичних процедур.

У середу Байден зустрівся з Трампом у Білому домі, де вони позували для камер та запевнили про безперебійну передачу влади. Адміністрація Білого дому охарактеризувала їхню двогодинну розмову як "теплу, надзвичайно ввічливу та змістовну".

Заповнення понад 4000 вакансій

Зустріч у Білому домі не є пріоритетним завданням для новообраного президента.

Одним із ключових завдань формування нової адміністрації є комплектування кадрів. Нова команда повинна зайняти більше ніж 4000 позицій, з яких 1200 вимагають затвердження Сенату, як свідчать дані Центру президентських перетворень.

Поточні політичні призначенці зазвичай подають у відставку до або в день інавгурації нового президента.

Цей великий процес потребує значних витрат часу та ресурсів. Кандидати на політичні посади зобов’язані пройти співбесіди, перевірки, а в окремих випадках – отримати доступ до державної таємниці. Хоча новообрані президенти, як правило, призначають кілька десятків важливих фігур до моменту інавгурації, більшість призначень здійснюється вже після їх офіційного вступу на посаду.

Трамп уже обрав ключових посадових осіб адміністрації: керівника апарату, радника з національної безпеки, директора ЦРУ, директора національної розвідки, генерального прокурора, міністра оборони та державного секретаря. Очікується, що найближчими днями та тижнями очікуються нові кадрові оголошення найвищого рівня.

Хоча ці оголошення активно висвітлюються в засобах масової інформації, реальний процес передачі влади здійснюється в тиші за закритими дверима. Представники обох адміністрацій взаємодіють, обмінюючись важливою інформацією та координуючи передачу повноважень.

"Це повторювалося раз за разом, за винятком команди республіканців у 2020-2021 роках," - зазначив Шуркін в інтерв'ю для Голосу Америки. - "Необхідно впевнитися, що керівники в ключових урядових структурах, таких як Міністерство оборони або ЦРУ, не будуть ставити запитання на початку: 'Що це таке? Як це функціонує?'"

Невідомо, наскільки ефективно взаємодіють команди Трампа і Байдена. Байден дав вказівку своїй адміністрації забезпечити безперебійну передачу влади, але команда Трампа пропустила важливі терміни для угод з Білим домом і GSA. Це ускладнило федеральним агентствам можливість обмінюватися інформацією з ними. Мюллер зазначив, що хоча команда Трампа стурбована питаннями конфіденційності, ці затримки створюють реальні ризики.

"Відсутність доступу до цих федеральних органів може призвести до затримки в процесі передачі управління апаратом федерального уряду," -- зазначив Мюллер під час інтерв'ю.

Етап "кульгавої качки"

Передача президентських повноважень нерідко описується як "кульгава качка", оскільки вплив президента, що йде з посади, значно знижується. На момент 20 січня чинний президент все ще має всі свої повноваження, включаючи право на помилування, але його можливості реалізовувати важливі політики та ухвалювати рішення стають обмеженими.

Як союзники, так і опоненти на світовій сцені намагаються знайти баланс між двома адміністраціями та прагнуть зрозуміти, якою стане політика майбутнього президента.

Дипломатичні маневри вже в розпалі. Мюллер підкреслив, що світові керівники активно контактують з Трампом, щоб "отримати уявлення про те, якою буде ситуація за нової адміністрації".

Раніше цього тижня президент Індонезії Прабово Субіанто зателефонував Трампу та запропонував їм зустрітися особисто.

"Мова йде про суттєві трансформації в управлінні Сполученими Штатами, що створює складний баланс для керівників інших країн на міжнародній арені," - зазначив Мюллер.