Сувора імміграційна стратегія ХДС: чи реально її втілити в життя?

Після ножового нападу в Ашаффенбурзі німецька партія ХДС планує посилити міграційні норми, представивши п'ятиступеневий план дій. Однак, на шляху реалізації виникають правові труднощі.

Консервативні політичні сили Німеччини, а саме Християнсько-демократичний та Християнсько-соціальний союзи (ХДС/ХСС), вже тривалий час виступають за посилення міграційної політики. Нещодавній інцидент в Ашаффенбурзі, де афганець, якому було наказано залишити країну, напав на групу дітей із ножем, призвів до загибелі двох людей і знову підняв питання про цю тему. Лідер ХДС Фрідріх Мерц запропонував п'ятиступеневий план, спрямований на боротьбу з нелегальною імміграцією.

У разі успішного результату на дострокових виборах до Бундестагу, що відбудуться 23 лютого, Фрідріх Мерц, кандидат на посаду канцлера від ХДС, прагне оперативно впровадити свій план. Проте існують юридичні перешкоди, оскільки міграційні норми підпадають під регулювання не тільки на національному, але й на європейському рівнях. Ось три основні проблемні моменти:

Християнсько-демократичний союз (ХДС) та Християнсько-соціальний союз (ХСС) виступають за необхідність постійного моніторингу всіх кордонів Німеччини, щоб запобігти нелегальному переселенню. Проте, чи є це здійсненним у контексті європейських законодавчих норм?

Прикордонний контроль зазвичай не передбачений у Шенгенській зоні, членом якої є Німеччина. Шенгенський кодекс про кордони допускає лише тимчасові винятки "у разі серйозної загрози державній політиці або внутрішній безпеці".

Саме на цій основі вже реалізується прикордонний контроль, ініційований міністеркою внутрішніх справ Ненсі Фезер після нападу, що стався у Золінгені в Німеччині в серпні. Підозрюваним у цьому злочині виявився сирійський шукач притулку, якого давно слід було депортувати до Болгарії.

Перевірки на кордонах Німеччини з Францією, Люксембургом, Нідерландами, Бельгією та Данією розпочалися 16 вересня 2024 року і триватимуть протягом шести місяців. Міністерка внутрішніх справ раніше видала розпорядження про проведення перевірок на межах з Австрією, Польщею, Чехією та Швейцарією з метою боротьби з нелегальною міграцією. Таким чином, з осені минулого року контроль за всіма німецькими кордонами став більш суворим.

Прикордонний контроль, про який потрібно інформувати Єврокомісію та сусідні держави, є "останнім засобом", відповідно до законодавства Європейського Союзу, і може тривати лише обмежений період. Постійний контроль на всіх національних кордонах Німеччини, що простягаються більш ніж на 3800 кілометрів, заборонений, оскільки відкриті внутрішні кордони мають велике значення в рамках норм ЄС.

Християнсько-демократична та Християнсько-соціальна партії виступають за "реальну заборону на в'їзд для всіх, хто не володіє чинними в'їзними документами". Це також стосується осіб, які "просять про захист", тобто бажають подати заявку на отримання притулку в Німеччині. Чи є це правомірним з юридичної точки зору?

Відповідно до законодавства ЄС, за процедуру надання притулку відповідає держава-член ЄС, в якій шукач притулку вперше перетнув кордон. Тому кожен, хто прибуває до Німеччини наземним транспортом, завжди попередньо в'їжджає в іншу країну ЄС і фактично повинен пройти процедуру надання притулку там. Це регулюється так званим Дублінським регламентом III.

Проте цей процес також передбачає специфічні етапи. Таким чином, Німеччина не має права просто відмовляти всім шукачам притулку на кордоні. "Згідно з європейським законодавством, спочатку цим особам слід дозволити в'їзд у країну," – зазначив експерт з міграційного права Даніель Тім з Університету Констанца в інтерв'ю новинній програмі Tagesschau. "Після цього проводиться певна процедура, після якої можна спробувати повернути цих людей до країн, які несуть відповідальність за їхні заявки". Ключовим етапом цієї процедури є особиста бесіда, під час якої визначається, яка країна має відповідальність за розгляд заявки на притулок.

Також є ситуації, коли Німеччина може нести відповідальність, навіть якщо заявник знаходився в іншій країні Європейського Союзу. Наприклад, якщо родич заявника вже перебуває в процесі отримання притулку в Німеччині.

Якщо всіх без винятку шукачів притулку будуть відправляти назад на німецькому кордоні, це неодмінно призведе до нових конфліктів з сусідніми державами. Відповідно до Дублінського регламенту, за процес надання притулку зазвичай несуть відповідальність не самі шукачі, а такі країни, як Болгарія, Греція або Іспанія. Восени Австрія вже оголосила, що не готова "повертати" жодного мігранта, якому було відмовлено в Німеччині.

Чи може Німеччина оголосити надзвичайний стан, щоб їй було дозволено відхилитися від європейських правил у сфері надання притулку?

Підставою для цього аргументу є стаття 72 Договору про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС). Це дає Німеччині право оголосити надзвичайний стан у зв'язку з міграцією і таким чином відійти від правил ЄС щодо надання притулку - про що лідер ХДС Мерц вже заявляв після нападу в Золінгені наприкінці серпня. У своєму плані з п'яти пунктів ХДС/ХСС підкреслюють, що обов'язком Німеччини є "надання пріоритету національному законодавству, якщо європейські норми не працюють".

Проте реалізувати це завдання не так легко. Німецькому уряду спершу потрібно буде довести, що країна дійсно опинилася в ситуації надзвичайного характеру, тобто, що існує серйозна загроза для громадського порядку або національної безпеки. Це може виявитися складним, оскільки досконалий контроль на кордоні вже істотно зменшив обсяги нелегальної міграції. Як стверджують представники федерального уряду під керівництвом СДПН, "значну частину нелегальних перетворень можна унеможливити шляхом примусового повернення", тому пропозицію Мерца було відхилено.

Якщо Мерц стане канцлером, його уряд буде змушений знайти переконливі докази наявності надзвичайної ситуації, такі як перенавантаженість системи надання притулку або випадки насильства та злочинності. Однак існує чимало перешкод: активація виключних заходів контролюється Європейським судом, який суворо обмежує їх використання. Досі всі спроби країн-членів ЄС заявити про надзвичайну ситуацію в Європейському суді зазнали невдачі.

Проте самостійна міграційна політика Німеччини може призвести до несподіваних наслідків: вона здатна прискорити процес реформування системи надання притулку в Європейському Союзі, яку багато держав-членів вважають вкрай неефективною. Коли Німеччина вирішить закрити свої кордони для шукачів притулку, "інші європейські країни, безумовно, наслідуватимуть цей приклад", зауважує юрист і експерт з питань міграції Даніель Тім. "Тоді нам знадобиться терміново зібратися в Брюсселі і обговорити, як радикально реформувати європейське законодавство щодо притулку".