Європейський Союз розглядає можливість включення російського ГРУ до переліку терористичних угруповань.

Європейський Союз розпочинає дослідження потенційної можливості включення ГРУ - російської військової розвідки - до переліку терористичних організацій ЄС.

Нещодавня хвиля гібридних атак проти різних держав-членів ЄС, багато з яких прямо або опосередковано пов'язані з ГРУ, спонукала дипломатів та юристів Євросоюзу спочатку з'ясувати, чи можливий такий крок із правового погляду, а потім - чи вистачить для цього політичної волі в Брюсселі.

Юридичні нюанси даного рішення підлягають детальному аналізу, оскільки включення Брюсселем Корпусу вартових ісламської революції Ірану (КВІР) до переліку терористичних організацій на початку січня стало знаковою подією для Європейського Союзу.

Раніше до терористичних організацій зараховували лише очевидно недержавні структури, такі як палестинський ісламістський політичний і збройний рух, що контролює сектор Гази, визнаний терористичною організацією Європейським Союзом, США та низкою інших країн. або "міжнародна ісламістська організація, визнана терористичною організацією ООН, ЄС, США та іншими країнами".

Внесення КВІР до списку не лише відкрило можливість застосовувати такий механізм до офіційних підрозділів збройних сил і розвідувальних структур суверенних держав, а й фактично закріпило поняття "тероризм, підтримуваний державою" у правовій системі ЄС.

Для того щоб Європейський Союз офіційно визнав якусь структуру чи організацію терористичною, це рішення повинно базуватися на раніше прийнятому судовому вердикті, що був винесений в одній з країн-членів ЄС або в третій країні, судова система якої викликає довіру.

У справі КВІР вирішальним юридичним аргументом стало рішення Вищого земельного суду Дюссельдорфа, ухвалене у 2023 році.

Суд визнав, що спроба підпалу синагоги в сусідньому німецькому місті Бохум, що сталася рік тому, була спланована та реалізована з активною участю іранської організації.

У чому проблема з ГРУ?

Суть проблеми полягає в тому, що наразі вивчається питання про можливість наявності подібного судового рішення стосовно ГРУ.

І тут можуть виникнути труднощі.

Досі деякі країни-члени офіційно пред'являли звинувачення офіцерам ГРУ — часто відбувалося це заочно — за такими правопорушеннями, як шпигунство чи спроба вбивства, проте тероризмом їх не звинувачували.

Згідно з інформацією європейських дипломатів, які мають знання про цю тему, національні прокурори стикаються з обмеженнями, що походять виключно з юридичних термінів, закріплених у кримінальних кодексах їхніх держав.

Це вказує на те, що мова йде про звичайні кримінальні правопорушення або дії, пов'язані з розвідувальною діяльністю, але не про акти тероризму.

Розглянемо, наприклад, інциденти, що мали місце у 2014 році на складі боєприпасів у чеському Врбетіце.

Чеські прокурори виявили причетність двох працівників ГРУ, але чинне законодавство Чехії не дає можливості провести повноцінний кримінальний суд або ухвалити обвинувальний вирок, оскільки підозрювані перебувають на території Росії.

Або нагадайте про отруєння "Новічком" колишнього російського шпигуна Сергія Скрипаля та його доньки, яке сталося в британському Солсбері в 2018 році.

У цьому випадку агентам ГРУ - до речі, тим самим, яких підозрюють у вибухах у Врбетіце, - заочно висунули звинувачення у замаху на вбивство та застосуванні хімічної зброї, але не в тероризмі.

Які є докази?

Найбільш обнадійливі юридичні аргументи для визнання ГРУ терористичною організацією можуть бути отримані з Литви.

Перший випадок стосується інциденту 2024 року, коли запалювальні пристрої планували розмістити на вантажних літаках DHL, що прямували до США та Канади, але вони загорілися ще на складах у Німеччині, Польщі та Великій Британії.

У 2025 році литовська прокуратура висунула обвинувачення у тероризмі проти 15 осіб. Проте, ці індивіди виявилися завербованими виконуючими завдання ГРУ, а не прямими агентами російської військової розвідки.

Тепер юристи в Брюсселі повинні визначити, чи є цей зв'язок достатньо надійним для правового обґрунтування необхідного рішення.

Другий випадок - судовий процес, який нині триває в Литві.

Шістьох іноземних громадян звинувачують у підготовці підпалу у вересні 2024 року приватного військового постачальника в литовському місті Шяуляй, який надає підтримку Україні.

Як і в першому випадку, ці люди можуть бути лише посередниками-виконавцями. Проте їхній зв'язок із ГРУ, як стверджується, є досить тісним, що потенційно може відкрити шлях до визнання російської військової розвідки терористичною організацією.

Чи відчувають політики страх?

Навіть якщо буде знайдено чітке юридичне обґрунтування для визнання ГРУ терористичною організацією на рівні ЄС, залишається питання політичної готовності до такого кроку.

Для прийняття рішення необхідна одностайність всіх 27 країн-членів Європейського Союзу.

Деякі держави можуть стверджувати, що необхідно підтримувати відкритими дипломатичні комунікації, оскільки Москва може відреагувати на це, вживаючи заходів проти європейських посольств, дипломатичних установ або навіть культурних центрів, які ще функціонують на території Росії.

За словами деяких брюссельських чиновників, на їхню думку, існуючих санкцій проти ГРУ вже цілком достатньо.

Російська військова розвідка вже перебуває під санкціями ЄС, її активи на території Союзу заморожені, а керівництво підпадає під візові обмеження.

Однак країни-учасниці, що підтримують більш сувору політику щодо Росії, вважають це кроком недостатнім.

Вони наголошують, що офіційне внесення до списку терористичних організацій охоплюватиме всю установу, тобто кожного її співробітника. Це дозволить закрити прогалину, через яку особи, які ще не потрапили під індивідуальні санкції, можуть подорожувати до ЄС і відносно безперешкодно здійснювати свою діяльність.

Ще один аргумент на користь визнання ГРУ терористичною організацією полягає в тому, що це відкриє додаткові можливості для європейських прокурорів і правоохоронних органів.

Вони матимуть змогу більш результативно затримувати та притягувати до кримінальної відповідальності членів місцевих виконавчих мереж, зокрема громадян Європейського Союзу, які проводять гібридні атаки на користь ГРУ.

Таке рішення також спростило б видачу загальноєвропейських ордерів на арешт у справах про тероризм.

Операції ГРУ могли б стати невід'ємною частиною діяльності Європейського центру боротьби з тероризмом (ECTC) під егідою Європолу. Це, у свою чергу, сприяло б посиленню обміну розвідувальними даними між країнами та покращенню моніторингу комунікацій групи, а також її схованок на території Європейського Союзу.