Європа має бути готовою до розміщення своїх військових сил на території України.

Старший аналітик Центру "Нова Європа"

Перемога Дональда Трампа на президентських виборах у США стала каталізатором для значних змін у Європі. Протягом виборчого процесу Трамп запевнив, що швидко ініціює переговори щодо припинення бойових дій в Україні та прагнутиме укладення мирної угоди з Росією, яка виступає агресором у цьому конфлікті. Якщо його адміністрація реалізує ці зобов'язання, наслідки можуть бути суттєвими не лише для України, а й для загальної безпеки в Європі.

Європейці, включаючи українців, повинні бути активними учасниками дискусій, що формують їхнє майбутнє. Важливо, щоб рішучі країни Європи об'єдналися, створили коаліцію, зайняли свої місця за столом перемовин і виразили свої вимоги ясно і безпосередньо.

Передусім європейська коаліція має наполягати на тому, що включення надійних і ефективних гарантій безпеки для України є обов'язковою передумовою будь-яких серйозних переговорів. І Європа повинна бути готовою надати ці гарантії самостійно, розгорнувши війська на українській території для стримування можливого масштабного російського наступу в майбутньому.

Відсутність чітких гарантій безпеки для України може призвести до того, що припинення бойових дій виявиться ще більш руйнівним, ніж сам конфлікт. Недостатнє врегулювання ситуації загрожує не лише Україні, але й усій Європі.

Вікно можливостей

Війна для України розвивається не на її користь. Після невдалої наступальної кампанії влітку 2023 року, Київ вирішив здійснити несподівану атаку на Курську область Росії в серпні 2024 року, проте так і не вдалося змінити тактичну ситуацію на фронті на свою користь.

Замість цього, країна опиняється перед зростаючими труднощами. З минулого літа Москва почала активно мобілізувати національну гвардію та резервістів, а всього кілька тижнів тому залучила тисячі "спеціальних підрозділів" з Північної Кореї, яких надало керівництво в Пхеньяні.

Російські збройні сили демонструють поступове просування на ключових фронтах конфлікту, зокрема в Донецькій області, де вони переважають за чисельністю техніки, боєприпасів та особового складу. Недостатня кількість систем протиповітряної оборони в Україні дозволяє російським літакам, як пілотованим, так і безпілотним, ефективно здійснювати розвідку та знищувати стратегічно важливі українські об'єкти, що ускладнює можливість зосередження українських сил для активних наступальних операцій.

Ситуація в тилу фронту також залишається складною. З приходом зимового періоду Росія продовжує атаки на енергетичну інфраструктуру України, які були розпочаті ще минулого березня, що може призвести до серйозних наслідків. Мільйони українців можуть залишитися без опалення, електрики та водопостачання, що викликатиме нову хвилю внутрішніх і зовнішніх біженців, які намагатимуться знайти притулок як в Україні, так і в інших країнах Європи.

Від початку війни у 2014 році українське суспільство виявляло вражаючу стійкість, а особливо це стало помітно після масованого вторгнення Росії у 2022 році. Проте нині виразно простежуються ознаки виснаження. Весняна мобілізація, організована урядом Києва, хоч і частково вирішила проблему нестачі людських ресурсів, але не змогла повністю її подолати, і військова ситуація виглядає все більш тривожною.

Росія змогла мобілізувати підтримку з боку держав, які президент Володимир Путін визначає як "глобальна більшість". Чимало з цих країн стали учасниками саміту БРІКС, що проходив у Казані в жовтні. Зазначимо, що Росія є однією з країн-засновниць БРІКС, разом із Бразилією, Індією, Китаєм та Південною Африкою.

Попри те, що лідери інших держав БРІКС виявили більшу обережність, ніж Москва, щодо відмови від західних фінансових установ або просування відкрито антизахідних ініціатив, саміт засвідчив успіх Росії в уникненні дипломатичної ізоляції, незважаючи на її очевидні порушення міжнародного права в Україні.

Європа має бути готовою забезпечити автономні гарантії.

Запровадження на початку наступного року врегулювання в Україні під керівництвом Трампа буде особливо невчасним. Це змусить Україну вести переговори з позиції військової слабкості. А контури потенційної угоди, які окреслювали Дж. Д. Ванс, обраний віцепрезидент, та інші представники оточення Трампа під час президентської кампанії, свідчать, що це не буде вирішено на користь України.

Типові пропозиції включають військове замороження вздовж поточних ліній фронту та умови для післявоєнного статусу України, які варіюються від офіційного нейтралітету до повного роззброєння. Такі умови повністю суперечать обіцянці лідерів НАТО, даній Києву в липні на саміті альянсу у Вашингтоні, про "добре освітлений міст" до членства. Угода такого роду означатиме фактичне "вимкнення світла".

Крім того, подібна угода, ймовірно, викличе політичну та військову кризу в Україні, яку Росія зможе використати для реалізації своїх намірів — перетворити цю країну на слухняну залежність.

Колапс України матиме руйнівний вплив на Європу, викликавши кризу довіри не лише у трансатлантичних відносинах, а й у принципі колективної оборони, закладеному в статті 5 НАТО, а також у довірі до Європейського Союзу. Росія, найімовірніше, спробує поглибити ці тріщини та посіяти ще більше сумнівів, спонукаючи деякі європейські країни дистанціюватися від Заходу.

Для уникнення подібних катастрофічних наслідків Україні необхідно забезпечити потужний внутрішній захист та отримати гарантії безпеки від європейських партнерів.

Наразі існує обмежене двомісячне вікно перед інавгурацією Трампа, в яке потрібно включити обидва ці важливі аспекти до будь-яких майбутніх перемовин. Європа та Україна повинні скористатися цією можливістю.

Головні критерії

Слід підкреслити, що досягнення всебічної мирної угоди у 2025 році виглядає вкрай сумнівним. Після незаконного приєднання територій в п'яти українських областях Москва навряд чи погодиться відмовитися від своїх амбіцій без суттєвої військової поразки або кардинальних змін у внутрішньополітичній ситуації.

Водночас будь-якому незалежному українському уряду буде політично неможливо і небезпечно для внутрішньої стабільності відмовитися від окупованих територій у Криму, Донецьку, Херсоні, Луганську та Запоріжжі.

Отже, угода зосередиться виключно на військовому припиненні вогню, тоді як політичні дискусії будуть відкладені на наступні етапи. Що стосується ймовірності дотримання цієї угоди з боку Росії, історичний досвід змушує нас бути обережними: Мінські угоди також мали на меті зупинити насильство та закласти фундамент для комплексного врегулювання після першої агресії Росії у 2014 році.

Між 2015 і 2022 роками Росія та Україна провели близько 200 раундів переговорів, узгодивши 20 режимів припинення вогню. Впродовж цього періоду Росія регулярно перевіряла ці домовленості, використовуючи артилерійські обстріли, снайперські атаки, диверсії, кібератаки, електронні засоби боротьби та масовані кампанії дезінформації. Сьогодні малоймовірно, що Росія буде дотримуватися подібних зобов'язань. Це може призвести до затяжного конфлікту з низькою інтенсивністю.

Неадекватна угода може приректи не лише Україну, а й увесь континент

Однак новий уряд США все ще має можливість ухвалити рішення щодо цієї угоди, незважаючи на її очевидні недоліки. Це ставить Україну та Європу перед завданням знайти вихід із складної ситуації.

По-перше, вони мають наполягати на тому, щоб жодні переговори не відбувалися без Києва та ключових європейських зацікавлених сторін.

Якщо американські та російські (і потенційно китайські) переговірники визначать майбутнє континенту через угоду за посередництва Саудівської Аравії чи Туреччини, було б кошмарним сценарієм, згадуючи Мюнхенську угоду 1938 року, коли чехословацькі дипломати були замкнені в кімнаті, поки Західна Європа домовлялась з Адольфом Гітлером, або нещодавня угода в Досі 2020 року, угода між Сполученими Штатами та Талібаном, яку адміністрація Трампа навʼязала уряду Афганістану.

Крім того, слід остерігатися угод з недостатньою юридичною силою, які Росія зможе ігнорувати без миттєвих наслідків. Неефективність як Мінських угод, так і Будапештського меморандуму 1994 року — угоди, укладеної Росією, що забезпечила гарантії безпеки для Білорусі, Казахстану та України — ілюструє ризик, пов'язаний із довірою до обіцянок Москви.

Тому нова угода повинна включати сильні механізми відповідності, які гарантують наслідки у разі порушення. За відсутності таких заходів велика ймовірність того, що Росія сприйняла б припинення вогню просто як оперативну паузу для відновлення своїх сил перед відновленням широкомасштабного наступу -- лише тоді розтерзана війною та політично крихка Україна матиме менше можливостей протистояти, ніж це сталося в лютому 2022 року.

Щоб уникнути цих підводних каменів і нав'язати свої умови, Європа повинна пробитися до переговорного столу. Однак для цього їй потрібно подолати свої внутрішні розбіжності.

Уряди деяких європейських держав, зокрема Угорщини та, меншою мірою, Словаччини, відкрито підтримують політику умиротворення Росії. Водночас інші країни, такі як Німеччина, Греція, Італія та Іспанія, під керівництвом своїх нинішніх урядів, здаються готовими не чинити опору можливій угоді, ініційованій Сполученими Штатами, з метою швидкого завершення конфлікту.

Проте існує ще безліч країн, які готові рішуче підтримати Україну та європейські інтереси в галузі безпеки. До основної коаліції можуть приєднатися Франція, Польща, Великобританія, країни Балтії та Північної Європи, а також вони здатні залучити Чехію, Румунію, а можливо, й Бельгію та Нідерланди до своєї спільної справи.

Зокрема, Франція та Велика Британія мали б шанс використати свої дипломатичні та військові ресурси, подібно до того, як це відбувалося під час ядерних переговорів з Іраном у 2015 році, щоб захистити ключову європейську позицію. Якщо уряди, які прагнуть до змін, візьмуть на себе роль лідера, європейські країни зможуть створити достатній резонанс, щоб США стало важко, якщо не неможливо, їх ігнорувати.

Наступний аспект, який варто розглянути, — це створення ефективного механізму безпеки. Однією з запропонованих ініціатив є можливість запросити Україну розпочати процедуру вступу до НАТО ще під час активних бойових дій.

З політичної точки зору це стало б чітким сигналом для Росії, що вона не може розраховувати на включення до угоди про припинення вогню умов, які б передбачали нейтралітет України або, що ще гірше для Києва, її демілітаризацію. Психологічно ж такий крок зміцнив би бойовий дух українських військових та підняв би настрій у суспільстві.

Це також могло б змусити Росію вступити в переговори раніше, якщо вона хоче обговорити статус України, який не передбачає повного членства в НАТО. Але просте запрошення Києва приєднатися до НАТО саме по собі не є негайною гарантією безпеки.

Отримати підтримку всіх членів НАТО для надання такої гарантії буде непросто через небажання нової адміністрації Трампа розширювати зобов'язання США в питаннях європейської безпеки, а також через занепокоєння, висловлені урядом Німеччини, щодо можливих ескалаційних наслідків. Хоча ці країни можуть змінити свої настрої з часом, Україні не слід зволікати з отриманням гарантій безпеки.

Іншою альтернативою може стати розширення фінансової допомоги Україні та усунення більшості обмежень на застосування військової сили – так звана "ізраїльська модель", що базується на безпекових гарантіях, які Сполучені Штати надають Ізраїлю. Надання Україні сучасних військових можливостей могло б зміцнити її обороноздатність, що, в свою чергу, сприяло б стримуванню російської агресії.

Але це потребує постійної фінансової та політичної підтримки з боку західних партнерів. І, як показали останні конфлікти Ізраїлю на Близькому Сході, підтримка України може вимагати прямої участі в захисті від нападів. Крім того, ці партнери можуть у будь-який момент відмовитися від такої гарантії і без великих витрат для себе.

Ключовим є запобігання укладенню угоди, яка не матиме достатньої сили зобов'язання, що дозволило б Росії порушити її без оперативних наслідків.

Це призводить до фінального варіанту: розгорнути військові контингенти в Україні для забезпечення дотримання Росією мирної угоди. Європа повинна стати на чолі цієї операції, використовуючи свої військові ресурси та стратегічні інтереси у обороні України, з мінімальною підтримкою з боку Сполучених Штатів.

Цей метод пропонує ряд вигод: він б показав реальну європейську відданість, запобіг би подальшому розширенню російського впливу, відповідав би сподіванням Трампа на те, що європейці повинні самостійно дбати про свій континент, а також змусив би Росію сісти за стіл серйозних переговорів.

Метою європейського розгортання не було створення комплексної системи оборони для України. Натомість, план полягав у формуванні гарантійної сили, здатної виконувати роль стримуючого механізму проти потенційної великомасштабної агресії з боку Росії та швидко реагувати на можливі атаки. Цей підхід часто порівнюють з "корейською моделлю", оскільки військова присутність США в Південній Кореї виконує аналогічну роль у стримуванні агресивних дій з боку Північної Кореї.

В Україні наявність європейських військ виконувала б роль захисного бар'єру, підкреслюючи непорушну відданість західних країн. Це могло б примусити Росію утриматися від подальшої ескалації, оскільки нова агресія проти України загрожувала б серйозними наслідками для Європи та НАТО.

Військове розгортання європейської коаліції вимагало б значного наземного компонента, принаймні чотирьох-п'яти багатонаціональних бригад комбінованих сил під постійною командною структурою. Війська мали б бути розташовані на сході України і повинні бути готові до бою, мобільні та адаптовані до українських умов.

Потужний авіаційний компонент, включаючи бойові авіапатрулі, повітряні радари для виявлення літаків чи ракет, наземні засоби ППО та можливості швидкої реакції були б необхідні для запобігання російським бомбардуванням і повітряним вторгненням. Деякі з цих систем можна було б експлуатувати з авіабаз поза межами України.

Нарешті, морський компонент міг би допомогти забезпечити морські лінії комунікації, але відповідно до умов Монтреуської конвенції, яка регулює проходження через Босфор і Дарданелли, Туреччина повинна спочатку дозволити обмежену кількість західних військових суден увійти до Чорного моря.

На відміну від миротворчих місій ООН, європейська гарантійна сила повинна мати реальні повноваження та здатність реагувати на активізацію російських військових дій значно більше, ніж просто спостерігати. Проте її основна функція полягатиме в стримуванні; європейські підрозділи не будуть залучені до передових бойових операцій, щоб уникнути щоденних інцидентів і конфліктів, таким чином зменшуючи ризик небажаної і неконтрольованої ескалації.

Коаліція діяти буде в оборонному режимі, розташовуючись на відстані не менше десяти миль від фронтової лінії, дотримуючись правил ведення бойових операцій, які підкреслюють їхню стриманість.

Примусові дії можуть позначитися на фінансових оцінках Російської Федерації.

Ця операція може виявитися амбітною для європейських держав, але не є недосяжною. Франція, Німеччина та Велика Британія вже не раз виконували тривалі та складні військові місії в віддалених куточках світу, включаючи Афганістан, Ірак та Сахель.

Хоча Європа надасть основну кількість військових, підтримка США -- хоч і обмежена та малопомітна -- буде необхідна для забезпечення стійкості цієї сили, особливо у частині авіаційних патрулів, ППО та можливостей розвідки, спостереження та рекогносцирування. Більшість операцій США можуть здійснюватися дистанційно, без необхідності присутності американських військ в Україні.

Європейські гаранти мають бути готовими до того, що Росія може випробовувати межі цієї угоди в сфері безпеки, застосовуючи ракетну артилерію, мінометні обстріли, електронні атаки та спеціальні операції з метою дестабілізації логістичних шляхів місії.

Європейські держави, які братимуть участь у військовій операції, напевно, опиняться під великим тиском з боку дезінформації та інших форм саботажу. Для протидії цим викликам їм знадобляться потужні засоби захисту від кібератак, а також активна публічна дипломатія для протистояння російським інформаційним наративам.

Досягнення угоди

Згода на таку гарантію безпеки буде виглядати надзвичайно непривабливою для Росії, враховуючи її поточну військову перевагу. Москва вже відкинула угоду від березня 2022 року, попередню спробу завершити війну, оскільки відмовилася прийняти гарантії безпеки, які набудуть чинності у разі порушення угоди Росією.

Путін, як і раніше, розраховує на те, що інтерес США послабне, а Європа втомиться від конфлікту. Вірогідно, він вважає, що наразі йому вигідніше виграти час і дочекатися, коли нова адміністрація Трампа стане менш терплячою, що може призвести до того, що Україні запропонують умови, які зменшать її вимоги під час переговорів.

Москва, отже, потребує переконання. Можливо, корисно буде врахувати, що середньострокові перспективи Росії не такі оптимістичні, як може здаватися на перший погляд. Значні втрати на фронті суттєво знизили як чисельність, так і якість російських військових підрозділів. Зростання підписних бонусів для новобранців свідчить про ті труднощі, з якими стикається Москва у спробах підтримати набір до армії.

Більшість обладнання, яке Росія надсилає на передову, є відновленим з запасів часів Холодної війни, які хоча і великі, але значно виснажені. Тим часом російська економіка перегріта: публічні витрати зростають, як і інфляція та відсоткові ставки, а країна втрачає людський капітал та технологічну перевагу.

Час, коли настане вирішальний момент, залишається невизначеним. Багато в чому це залежить від зовнішньої підтримки, яку зможе здобути Росія, і цілком ймовірно, що це може статися вже наприкінці наступного року. У підсумку, Росія відчуває виснаження, проте Україна в цьому плані виявляється у складнішій ситуації. Це свідчить про те, що Путін під тиском, але Захід має активізувати свої зусилля, щоб зрівняти шанси між Києвом і Москвою.

Ці зусилля повинні включати як розширення військової підтримки Україні, так і посилення економічного тиску на Росію. Подібно до підходу президента США Річарда Ніксона в 1972 році, коли він посилив бомбардування та дипломатичний тиск на Північний В'єтнам, мета полягає в тому, щоб змусити супротивника вступити в переговори.

На сьогоднішній день пряма інтервенція може виявитися малоймовірною, проте примусові дії здатні вплинути на стратегічні рішення Росії. Недавній крок США, що дозволяє Україні використовувати дальнобійну зброю для атак на територію Росії, є давно очікуваним і позитивним розвитком подій. Однак ще попереду багато роботи: необхідно збільшити постачання систем протиповітряної оборони та боєприпасів, розширити фінансову підтримку та прискорити процес військової підготовки.

Європейські країни також можуть конфіскувати заморожені російські активи, використати ці кошти для прискорення постачання зброї в Україну та впроваджувати вторинні санкції щодо постачальників з Центральної Азії, Східної Азії та Близького Сходу, які підтримують військові зусилля Росії. З посиленням тиску на військовому та фінансовому фронтах Росія буде змушена розглянути угоду, яка передбачає надійні гарантії безпеки для України.

Якщо Росія не змінить своєї позиції, Європа буде змушена взяти на себе значну частину фінансової підтримки для України у тривалому конфлікті. Потреба в європейському військовому присутності в Україні залишиться високою. Елементи гарантійної сили, такі як системи протиповітряної оборони, бойові авіаційні патрулі або ударні батальйони для виконання навчальних місій, можуть бути розгорнуті навіть в умовах війни.

Ця позиція продемонструвала б Росії, що Європа рішуче налаштована на захист українського суверенітету і що європейські війська будуть присутні на території України, незважаючи на будь-які виклики. Це надіслало б чіткий сигнал Путіну: навіть за змін політичної обстановки Захід залишається вірним своїм принципам.