"Місцевий конфлікт, який переріс у дипломатичну суперечку."
Історія будівництва сміттєпереробного заводу у Львові, за словами польського підрядника, вже близька до завершення. Проте насправді залишається чимало незавершених завдань, які підрядник ігнорує. Замість того, щоб втілити в життя проект, що мав стати першим в Україні, місто стикається зі скандалами, кримінальними розслідуваннями та активістами, які вдаються до маніпуляцій. Чому цей важливий екологічний об'єкт досі не запрацював, хто несе відповідальність за затримки, і чи зможе Львів довести проект до логічного завершення – у нашому матеріалі на ZAXID.NET.
2016-2017 роки для Львова обернулися великою кризою у сфері поводження з твердими побутовими відходами. У медіа ці події фігурують під назвою "Сміттєва блокада". Спершу - пожежа та закриття Грибовицького сміттєзвалища, тоді - накопичення сміття у місті. Інші населені пункти відмовлялися приймати львівські відходи, а мер Андрій Садовий звинувачував центральну владу у політичній блокаді та блокуванні вивезення сміття. Криза стала каталізатором пошуку ефективних рішень. Але перетворилася на багаторічну епопею, що триває і досі.
Концепція виникла в 2018 році. Це буде перший в Україні сучасний комплекс для переробки сміття, що використовує європейську технологію механіко-біологічної обробки з потужністю в 250 тисяч тонн відходів щорічно. У 2019 році Львів отримав кредит від Європейського банку реконструкції та розвитку, а також грант безповоротної допомоги від екологічних фондів для реалізації цього проекту. Місто також зробило свій внесок у фінансування. У тому ж році Міністерство екології та природних ресурсів України представило висновок про оцінку впливу сміттєпереробного заводу на навколишнє середовище. Результат: запланований комплекс не завдасть шкоди, тож будівництво можна сміливо розпочинати.
Проєкт викликав побоювання у місцевих мешканців. Подекуди політичний "накрут" став настільки сильним, що перетворився на протести й судову тяганину. Тож у ЛКП "Зелене місто" почали возити львівʼян та журналістів до сусідніх країн, щоб подивитися, як схожі технології діють, наприклад, у Польщі. Далі - бюрократична тяганина й тендери, які зайняли трохи більше часу, ніж планувалося до того. Проєкт міжнародний, тож і уваги до нього більше.
Протягом 2020-2021 років на земельній ділянці проводилися необхідні підготовчі роботи. У жовтні 2020 року Європейський банк реконструкції та розвитку обрав генерального підрядника — консорціум з Нідерландів і Литви. Однак, незабаром компанія Control Process оскаржила це рішення, і банк був змушений його переглянути. В результаті, переможцем тендеру стала польська компанія Control Process S. A. Того ж року іноземний підрядник розпочав будівництво заводу у Львові.
Незважаючи на старт повномасштабної агресії, процес будівництва, хоча й з розтягнутими термінами, продовжувався. В LKP "Зелене місто" відзначають, що ситуація загострилася пізніше.
"Це, напевно, характерний підхід до ведення бізнесу. Ми відзначаємо, що, крім нас, у Польщі також є подібні випадки. Протягом останніх трьох років було зафіксовано понад сім таких інцидентів, коли підрядник приходить на майданчик, а потім, внаслідок штрафних санкцій, затягування процесу та використання різних юридичних механізмів, намагається затримати виконання робіт і отримати компенсацію від замовника," — зауважив Олександр Єгоров, директор ЛКП "Зелене місто".
Для старту робіт над проєктом полякам знадобилася банківська гарантія від майбутнього підрядника в розмірі 10% від вартості контракту. Ця гарантія діятиме протягом усього періоду будівництва та ще рік після його завершення. У випадку з заводом мова йде про суму, що перевищує три з половиною мільйони євро. Це означає, що компанія повинна забезпечити: якщо вона порушить умови договору, то банк виплатить замовнику 10% від контрактної суми замість підрядника.
"9 вересня 2024 року минав черговий термін дії попередньої гарантії, яка була надана підрядником від ING Bank Slaski. 6 вересня Control Process S. A. надіслав нову гарантію, однак при розгляді документа виявилось, що текст гарантії змінено - підрядник обумовив виплату гарантійної суми рішенням окремої комісії (чого не було в умовах тендеру), а також скоротив термін дії гарантії до 2 грудня 2024 року", - йдеться в статті ZAXID.NET "Що не так із польським підрядником заводу ТПВ у Львові".
Отже, у вересні 2024 року роботи на будівельному майданчику були зупинені. Міська рада звинуватила польську підрядну компанію Control Process S. A. у невиконанні ключових умов укладеного контракту на будівництво.
"Ми скористалися своїм правом блокування банківської гарантії, витребуванням її. І результатом цього стало підписання дев'ятої угоди, згідно з якою ми мали закінчити будівництво до червня 2025 року. Всі пусконалогоджувані роботи з обладнанням і повністю з готовим комплексом мали виконати до 30 серпня 2025 року. До 4 жовтня мали вже запустити і розрізати стрічку на новому заводі. Підрядник в перші дні після підписання цієї угоди перед всіма вибачався: перед депутатськими комісіями, перед тимчасовою комісією, перед депутатським корпусом, перед міським головою. Тобто, вони сюди запрошували велику кількість представників, польських представництв, яким вони теж обіцяли, що терміни будуть дотримані. На жаль, ще в грудні 2024 року, після підписання угоди, вони почали блокувати свої терміни далі, розтягувати і робити так, як заманеться їм", - розповів директор ЛКП "Зелене місто" Олександр Єгоров.
"Якось по-людськи ми пробували знайти компроміс. Вони до мене приходили, плакалися, били поклони, вибачалися перед громадою, що вони щось не врахували...А потім, коли їх пробачили, вони зайняли ще більш таку незрілу позицію. На сьогодні я маю дуже великий жаль, я не знаю, чи колеги розуміють, але вони під сумнів ставлять взагалі амбіції польського бізнесу долучатися до великих інфраструктурних проєктів в Україні. Тому що всі будуть питати: а як ця компанія, яка за міські бюджетні кошти будує завод", - додав міський голова Львова Андрій Садовий.
На початку будівництва підрядник заявляв, що схожий проєкт заводу вже втілив у польському місті Ольштин. А у Львові для компанії - перший такий комплексний проєкт в Україні. Чи обернеться він успіхом зараз - питання риторичне, однак є й песимістичні висновки від колишніх замовників.
Негативними відгуками про Control Process S. A. діляться самі поляки. На початку серпня 2024 року місто Стараховіце розірвало із компанією контракт на будівництво установки з рекуперації енергії. Проєкт спрямований на зменшення залежності від викопного палива, а це знижує викиди шкідливих речовин в атмосферу та стабілізує ціни на опалення для мешканців. Контракт розпочали влітку 2021 року, за три роки публічно розповіли про проблеми з Control Process S. A. Генеральний директор теплової енергетичної станції у Стараховіце Марцін Почеч заявляв, що співпраця з Control Process була проблематичною.
Інвестор вказував на низку недоліків, затримок та помилок у реалізації проєкту:
За відомостями генерального директора компанії, анулювання угоди з Control Process насправді прискорило впровадження важливої інвестиції для станції.
Польські журналісти також повідомляли про складні тендери в Коло, Яроцині та Ловічі. "Control Process" нібито вимагала мільйони від місцевих органів влади за невиконані тендери. А місцеві органи влади підрахували збитки на сотні мільйонів. У Цєльчі, поблизу Яроцина у Великопольському воєводстві, будували інноваційний об'єкт з відновлення фосфору зі стічних вод. Однак, проєкт зіткнувся з труднощами: ЗМІ повідомили, що компанія Control Process нібито намагалася обдурити тамтешню владу.
"Проєкт міг би бути завершений раніше, якби не невдача першого підрядника...Це була краківська компанія Control Process, яка взялася за це завдання...Однак масштаб виявлених порушень вказує на те, що Control Process міг обдурити інвестора, щоб отримати замовлення. Важливо, що Control Process не виконав більше подібних замовлень, і в кожному з них повторювалася та сама схема операцій", - йдеться в повідомленні ЗМІ.
Засоби масової інформації інформували про розслідування, пов'язане з шахрайськими діями у сфері державних закупівель. Як стверджують джерела, компанія Control Process намагалася знайти підстави для відмови від реалізації будівельного проекту, звинувативши у цьому свого клієнта.
Згідно з інформацією, наданою ZAXID.NET у статті "Що не так із польським підрядником заводу ТПВ у Львові", компанія Control Process призупинила реалізацію ще двох проєктів у ґмінах Коло та Ловіч. Водоканал з Яроціна виграв суд у Control Process на суму 6,5 мільйона злотих, а водоканал ґміни Коло – на 15 мільйонів злотих. Журналісти зазначають, що ризики, пов'язані з діяльністю Control Process, є досить незначними, оскільки всі конфлікти стосуються товариств з обмеженою відповідальністю з малим статутним капіталом, а також ці компанії не володіють жодними активами. Ремігіуш Новоєвський, колишній директор водоканалу в Яроцині, стверджує, що стратегія Control Process полягає в тому, щоб отримати максимальну вигоду від замовників, затримуючи виконання контрактів на невизначений термін.
Іноземна компанія з відомою репутацією входить на український ринок, отримуючи амбіційний контракт на будівництво сміттєпереробного заводу та прагне розширити свою присутність у цій галузі.
"По підряднику є декілька проваджень. Деякі провадження є відкриті ще з періоду початку будівельних робіт. Тобто ми там, по суті, є просто як підприємство, як свідки робіт, пов'язаних з проєктно-кошторисною документацією. За останній рік є відкрите провадження по пожежі, яка сталася восени минулого року. Провадження є зареєстровано, ми теж максимально надали всі відповідні документи, оскільки там були порушені всі правила пожежної безпеки і на цей момент охорона праці була повністю порушена", - розповів Олександр Єгоров.
Ця розповідь дійшла до найвищих керівників Польщі, проте результатів досі не спостерігається.
"Ми звернулися до прем'єр-міністра Польщі від імені депутатів міської ради, і отримали відповідну реакцію. Відбулася зустріч із представником уряду, який активно брав участь у переговорах, а також долучилися посольство та консул. Польська влада проявила зацікавленість у реалізації цього контракту. Однак, здається, що вони не передали необхідні сигнали польській компанії, внаслідок чого вона вживає дії, які суперечать умовам контракту та українському законодавству," - зазначив Андрій Садовий.
Тепер підрядник, хоча і не виконав свої зобов'язання, намагається брати участь в інших проектах в Україні. Ймовірно, він діє з порушеннями.
Відомо, що підрядник наразі бере участь у тендерному процесі та подає цінову пропозицію для міста Хмельницький. Нам шкода, що ця компанія має намір працювати в Україні. У вересні 2024 року, коли ми стикнулися з необхідністю анулювання банківської гарантії, уже проходила тендерна процедура. Попереднє керівництво надало листа, в якому відзначався позитивний досвід співпраці з цим підрядником. Наша команда вирішила повністю відкликати цей лист. Таким чином, він більше не може слугувати позитивною рекомендацією для будь-якого тендеру в Україні для компанії Control Process. Ми нещодавно проінформували про це ЄБРР і сподіваємося, що подібні компанії не зіпсують репутацію польського бізнесу в Україні, - зазначив директор ЛКП "Зелене місто" Олександр Єгоров.
"Вони мають намір в'їхати в місто Хмельницький, і місцева влада уважно стежить за ситуацією, що склалася у Львові. Хто бажає мати проблеми? Якби ми отримали хоч найменший натяк на можливі труднощі з цією компанією, ми б забили тривогу ще на етапі тендерних процедур, які проходили під наглядом Європейського банку, - зазначив міський голова Львова."
На час виходу матеріалу Хмельницька міськрада не відповіла на запит журналістів про ймовірну співпрацю з польським підрядником чи його участь у міських тендерах.
У підрядника є кілька причин, чому будівництво заводу досі не завершено, незважаючи на те, що роботи повинні були бути завершені ще у жовтні 2025 року.
Протягом останніх кількох місяців ми стикалися з відключеннями електроенергії до трьох разів на день, які тривають від шести до семи годин. Це негативно впливає не лише на нашу діяльність, а й на постачання товарів від виробників. Деякі з них розташовані на сході, в Тернополі та за його межами, і через бомбардування вони не завжди можуть працювати. Наприклад, для виготовлення сендвіч-панелей потрібен пофарбований листовий метал, який постачають інші виробники, які також страждають від відключень електроенергії та атак. Один з постачальників, з яким ми співпрацюємо, був розбомблений кілька місяців тому. Таким чином, управління виробництвом у воєнний час стає справжнім викликом. Щоб завершити наші проєкти, нам необхідно отримати ці матеріали, а їхнім постачальникам — забезпечити безперебійне постачання, що в умовах війни є надзвичайно складним завданням, - зазначив представник підрядної організації Марек Хроль.
Таким чином, Control Process пояснив затримку у будівельних роботах повітряними тривогами. У зв'язку з цим, місто офіційно звернулося до служби надзвичайних ситуацій.
"Ми можемо реагувати на це лише з посмішкою, тому що ми дали запит на управління надзвичайних ситуацій і з'ясували, що за перед'явлений період сумарно тривог було лише два дні. Відповідно, ми відфіксували цей факт тим, що це знову маніпуляція і, по суті, шахрайська дія, і це є неправдива участь в контракті. Відповідно, ми не беремо цього до уваги і точно не будемо це розглядати", - сказав Олександр Єгоров.
Крім того, на території об'єкта є укриття, яке підрядник так і не використав.
Існують ситуації, які, зізнайтеся, здаються абсолютно абсурдними: нам представник забудовника заявляє: "Усе, я вже ставлю ворота", а коли ми приїжджаємо, їх там немає. Такі моменти викликають наше обурення, адже ми виявляємося сильно обмеженими угодою, укладеною з містом. Розірвання цього контракту - це непростий процес, який не вирішується швидко, навіть не за рік. Це складні судові справи, які стримують нас від радикальних дій, адже ми хочемо, щоб проект був завершений. Проте мені очевидно, що цей забудовник не зможе добудувати об'єкт протягом року чи двох. Гарантії, які він надає, не відповідають реальності, на жаль, - зазначила Наталія Шелестак, голова комісії фінансів та планування бюджету Львівської міської ради.
У цій складній, але значущій розповіді є ще один персонаж, який вартий згадки. Це активіст Ігор Гец, житель Києва, який постійно ініціює судові справи проти львівського сміттєпереробного заводу, виступаючи як "незалежний та неупереджений громадянин".
Проте в матеріалах справи міститься інформація, що повинна залишатися у таємниці. Вірогідно, Ігор Гец отримує ці дані від підрядника. Хоча компанія Control Process S.A. запевняє, що до січня 2026 року не мала жодної інформації про цього громадянина. У "Зеленому місті" вважають, що насправді даний громадянин має приховану зацікавленість.
Ігор Гец звертався до міжнародних організацій, звинувачуючи львівське керівництво у фіктивних правопорушеннях. У одному з листів до польського прем'єра Дональда Туска він стверджував, що "польська компанія Control Process S.A. стала жертвою "майстерно" спланованої системи незаконних дій, організованої мером Львова".
В листі до ЄБРР він взагалі вказав на "незаконність розподілу заводу на три етапи будівництва", хоча не навів детального пояснення, чому це його, як "громадянина", турбує більше, ніж затримки з боку підрядника.
Для усунення виявлених недоліків підрядник повідомив, що компанія Control Process звернулася за підтримкою до представників Національної спілки архітекторів України. Згідно з інформацією, їхня участь мала сприяти польській стороні у пришвидшенні завершення будівництва. Проте, конкретні методи та способи, якими архітектори можуть забезпечити завершення проекту, залишаються незрозумілими.
"Вони не піднімали ці питання. Вони просто висловили запрошення. Виходить, що я раніше почав співпрацювати з цим заводом як приватна особа, а потім вже поляки запросили Національну спілку архітекторів України. Я не мав бажання брати участь у делегації від Нацспілки архітекторів, але голова наголосив, що без моєї участі не обійтися", - зазначив Ігор Гец під час свого візиту на об'єкт.
Незважаючи на це, Ігор Гец також наполягав на скасуванні рішення виконавчого комітету, яке затвердило документацію трьох етапів проєкту заводу з переробки сміття. Він також звинуватив Андрія Садового у бездіяльності.
Львівський окружний адміністративний суд не виявив жодних порушень у рішеннях виконавчого комітету міської ради стосовно схвалення проєктно-кошторисної документації для будівництва сміттєзвалищного комплексу. Незважаючи на звинувачення Ігоря Геца на адресу мера Андрія Садового у бездіяльності, суд підтвердив, що виконавчий комітет діяв у рамках законодавства, а вся документація була затверджена відповідно до встановлених норм.
Отже, цей активіст продовжив свої дії і в середині лютого інформував депутатів міської ради про те, що подав звернення до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Як стверджують у мерії, він знову ж таки використав конфіденційну інформацію у своїй заяві.
Ось так Ігор Гец пояснює своє володіння конфіденційними даними.
"Я вкрав цю документацію. Також до мене дійшла інформація з наради з ЄБРР, що ви будете подавати в правоохоронні органи на мене заяву, що я вкрав документацію. Я чекаю на виклик в правоохоронні органи", - сказав Ігор Гец, перебуваючи на об'єкті, під час спілкування із директором ЛКП "Зелене місто".
Пан Гец не бажає публічно розкривати свої претензії, які призвели до судового розгляду. Замість цього він наполягає на проведенні особистої зустрічі з представниками правоохоронних органів, міської ради та депутатами. Ця зустріч, хоч і була організована спонтанно, все ж відбулася.
"Я готовий відповісти на будь-які запитання громади, депутатів, міського голови та його заступника. Запрошуйте мене, і я прийду з усіма необхідними документами. Де я нібито привласнив проєктні матеріали? Як проводилась експертиза? Які конкретно мої права були порушені? Я відкритий для діалогу і можу прийти окремо, щоб надати відповіді та показати всі підтверджуючі документи", - зазначив Ігор Гец.
Ці численні повідомлення, початок кримінальних розслідувань і залучення сторонніх осіб створюють враження затягування значного та важливого для міста проекту.
"Цей громадянин явно працює на користь підрядника. На жаль, він володіє всією таємною інформацією, пов'язаною з контрактом, що також є забороненим. Він зафіксував, що має в своєму розпорядженні всю проектно-кошторисну документацію, яку підрядник досі не надав. Крім того, він намагається оскаржити всі рішення Львівської міської ради, виконавчого комітету та обласної військової адміністрації, які стосуються погодження проектно-кошторисної документації в інтересах Control Process," - зазначив Олександр Єгоров, директор ЛКП "Зелене місто".
Зрештою, судова тяганина з підрядником - не новина для Львівської міської ради.
"Ми маємо ряд справ, у яких беремо участь в арбітражному суді. Це комерційний арбітражний суд, що діє при торгово-промисловій палаті України. У найближчі місяці відбудеться слухання справи по суті. Наша команда активно працює над позовами проти підрядника, якого ми вважаємо винним у неправомірному ініціюванні доарбітражних спорів, відомих як ДАБ. Ми плануємо оскаржити всі ці дії в суді. Також ми розробляємо певні стратегії, про які поки що не можемо розголошувати, які стосуються примусу до виконання контрактних зобов'язань і стягнення штрафних санкцій з підрядника", - зазначив Олександр Єгоров.
На сьогодні підрядник отримав 29 мільйонів євро, тоді як приблизно 11 мільйонів ще залишаються невиплаченими. Водночас Європейський банк реконструкції та розвитку не проявляє особливої активності у відповіді на ці порушення.
"Ми очікуємо від цієї організації більшої активності. Ми є їхніми клієнтами, на відміну від підрядника, який виконує роботи і отримує за це винагороду. Ми захищаємо інтереси міста, адже ці кошти нам не подарували, а надали в позику, і ми зобов'язані їх повернути. Тому ми завжди намагаємося вести конструктивний діалог з Банком реконструкції та розвитку, щоб наші інтереси були повністю враховані," - підкреслив Олександр Єгоров.
Ще раз: будівництво заводу планувалося завершити у жовтні 2025 року. Ця дата є важливою і закріплена у контракті. Проте, лютий 2026 року вже минув, а завод досі не став екологічним рішенням для міста, яке так desperately його потребує.
"Я часто відвідую це місце, але жодного разу не бачила тут активних будівельних робіт. Кожного разу, коли я запитую пана Кшиштофа: 'А де ж люди?', він відповідає: 'Сьогодні їх не було'. Виходить, що щоразу, коли ми приїжджаємо, їх чомусь немає. Тобто, іноді їх всього п’ятеро-десять. Об'єктивно, серйозних робіт тут не проводилося вже, напевно, протягом року," - зазначила голова комісії фінансів та бюджетного планування Львівської міської ради Наталія Шелестак.
Наразі, як зазначають у міській раді, було надіслано повідомлення до банку-гаранта з вимогою про стягнення 3,6 мільйона євро у вигляді гарантії.
"Ми обов'язково завершимо його будівництво. Віримо, що це станеться досить швидко. Сподіваємося, що компанія "Контропроцес" оперативно вирішить питання з оплатою штрафів, і ми зможемо реалізувати проект з якістю, що перевищує початкові вимоги", - поділився Олександр Єгоров.
"Ми повинні стати зразком для всіх українських спільнот. І ми це реалізуємо, навіть якщо це буде важко. Штрафи нараховуються щоденно. Це означає, що ми не дозволимо жодній гривні з місцевих коштів пропасти," - підкреслив Андрій Садовий.
Коли ж нарешті відзначать урочисте відкриття? І що є більш суттєвим: коли мешканці Львова отримають змогу користуватися новим сміттєпереробним заводом, який позитивно вплине на екологічну ситуацію в місті – наразі залишається незрозумілим.
Одне відомо точно: підрядник майже на півроку прострочив проєкт, який мав стати прикладом для інших громад, стимулом для наступних міжнародних інвестицій і частиною репутації для польської компанії. Відтак і для подальшої співпраці двох країн.
