Чи може виникнути двовладдя в Одесі через утворення Міжнародної військової адміністрації?
Все сталося досить стрімко. Наприкінці вересня на офіційному вебсайті президента з'явилася електронна петиція, що закликала до створення міської військової адміністрації (МВА) в Одесі. Автор петиції, Іван Козачук, обґрунтував свою ініціативу необхідністю "забезпечення безпеки та ефективного функціонування органів влади в умовах воєнного стану". Петиція швидко набрала достатню кількість підписів для розгляду. І ось, 15 жовтня, президент України підписав указ про створення Одеської міської військової адміністрації. Вже призначено і її голову — Сергія Лисака, який раніше обіймав посаду очільника Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Напередодні президент Зеленський підписав указ, яким позбавив українського громадянства мера Одеси Геннадія Труханова. У Службі безпеки України (СБУ) розповіли, що це рішення було ухвалене на основі зібраних ними доказів. Відповідно до інформації СБУ, Труханов має російське громадянство та дійсний закордонний паспорт країни-агресора, який, як стверджується, був виданий 15 грудня 2015 року. Таким чином, згідно з нормами закону "Про місцеве самоврядування", його повноваження на посаді міського голови можуть бути припинені.
Геннадій Труханов, у свою чергу, заявив, що не згоден з рішенням президента, і повідомив, що планує продовжувати виконання своїх повноважень допоки їх не припинить міська рада. Історію навколо його громадянства він назвав "фальсифікацією" і заявив, що планує звернутися з позовами до українських судів, а також до Європейського суду з прав людини.
Гончаренко: "Це відкритий сигнал кожному меру, що всі під прицілом"
Такі блискавичні перетрубації в Одесі викликали хвилю дискусій серед політиків і правників. Експерт з конституційного права Центру політико-правових реформ, колишній заступник голови Центральної виборчої комісії Андрій Магера в коментарі DW назвав історію з припиненням громадянства міського голови Одеси Геннадія Труханова неправовою та небезпечною. Він наголосив, що до Геннадія Труханова є питання, однак, за його словами, припинення громадянства без належних доказів, аби позбавити його повноважень міського голови - це небезпечний прецедент.
Дуже швидко, у відповідь на петицію, формується міська військова адміністрація. Її появу обґрунтовують нібито близькістю до фронту, що виглядає досить дивно. Складалося враження, що повномасштабне вторгнення Росії та воєнний стан стали зручним приводом для ліквідації місцевого самоврядування в Україні. Адже створення військових адміністрацій призводить до усунення органів місцевого самоврядування, які були обрані українськими виборцями, - зазначає DW Магера.
Представники опозиції у Верховній Раді висловили різку критику, попереджаючи, що "справа Труханова" може поставити під загрозу все місцеве самоврядування в Україні. "Незалежно від думок, Труханова обрали одесити. Він також є уродженцем Одеси. Якщо хтось має намір усунути Труханова, будь ласка, робіть це лише в межах закону," – зазначив у своєму Телеграмі Олексій Гончаренко, депутат від опозиційної фракції "Європейська солідарність". Варто зазначити, що він був обраний до Верховної Ради саме від Одеської області.
На думку Гончаренка, таке рішення матиме довгострокові наслідки для України. "Сьогодні заберуть у Труханова і ми всі будемо радіти, бо він поганий, а завтра цю машину репресій запустять проти незручних людей. Сьогодні ми бачимо останній день існування місцевого самоврядування в Україні... Позбавлення громадянства Труханова та облаштування Одеської МВА - це відкритий сигнал кожному меру, що всі під прицілом і, коли треба буде, доберуться до кожного. Таким чином більшість мерів стане заляканими та слухняними по відношенню до влади", - наголосив Гончаренко.
Його однопартієць, народний депутат Микола Княжицький вважає, що позбавлення громадянства й накладання санкцій на громадян України стають зручним інструментом політичної боротьби. "Якщо хтось не подобається вищому керівництву держави - на цю особу можуть накласти санкції або позбавити громадянства. І це вибірковий інструмент в руках влади... Те, що замість мера намагаються призначити не обрану громадянами особу, а керівника військової адміністрації з Офісу Президента, ще раз підтверджує політичний характер цього рішення", - зазначив Княжицький у своєму дописі у Facebook.
Президент має повноваження створювати військові адміністрації.
У той же час народний депутат від "Слуги народу" Віталій Безгін, який є членом Комітету Верховної Ради з питань державної влади та місцевого самоврядування, висловив підтримку рішень президента. "Видалення громадянства у проросійського політика, що має російські документи у країні, яка перебуває у стані війни, можна вважати лише хворобливими фантазіями, якщо це називати 'утисками місцевого самоврядування'. Насправді це не має жодного відношення до місцевого самоврядування. Президент має право впроваджувати військову адміністрацію в будь-якому населеному пункті України відповідно до статті 4 Закону України 'Про правовий режим воєнного стану'", - написав Безгін на своїй сторінці у Facebook.
На думку юриста Андрія Магери, діяльність військових адміністрацій не має законодавчого підґрунтя в Конституції України, що означає, що вони не мають офіційного статусу в системі державної влади. Він зазначає, що відсутні чіткі регуляції, які б визначали умови їхнього створення. "Ми спостерігаємо спроби централізувати владу, які тепер поширюються на регіони. Замість того, щоб ефективно управляти державою, центральні органи влади втручаються в місцеве самоврядування. Це може призвести до значних проблем для майбутнього європейського розвитку України. Питання місцевого самоврядування є надзвичайно важливим у контексті переговорів з Європейським Союзом," - підкреслює Магера.
Повноваження мера Одеси: до закінчення суду Труханов мер?
Далі Магера також пояснив, що після позбавлення Геннадія Труханова українського громадянства той не автоматично втрачає повноваження міського голови. За це має ще більшістю голосів проголосувати міська рада. Але чи піде міськрада на це?
Оскільки Труханов планує звернутися до суду, юристи радять дочекатися рішення судових інстанцій. Як зазначив колишній суддя Конституційного Суду України Володимир Шаповал у коментарі для LB.ua, подача позову призупиняє дію президентського указу до винесення остаточного рішення. "В момент, коли буде подано позов, виконання указу президента зупиняється до ухвалення рішення судом. Тобто, до завершення судового процесу в останній інстанції, він залишається громадянином України", - підкреслив Шаповал.
Експерти підкреслюють, що наразі залишається нез'ясованим, хто ж фактично буде управляти містом: обраний міський голова чи призначений президентом керівник військової адміністрації. Депутат Одеської міськради Олексій Потапський висловив думку, що усунення голови може призвести до хаосу в умовах постійних обстрілів та необхідності підготовки до опалювального сезону. "Які подальші кроки — чи вирішить президент ліквідувати й міську раду? Як в таких умовах готуватися до опалювального сезону? Всі негативні наслідки тепер ляжуть на Зеленського. Він усунув Труханова, і тепер "людина президента" буде правити містом", — сказав Потапський, його слова наводяться у Facebook місцевого осередку партії "Європейська солідарність".
Руйнування місцевого самоврядування: далі буде?
Аналітик, інвестиційний банкір Сергій Фурса зазначає, що чинне законодавство передбачає цілком легальну процедуру переходу влади до міськради, зокрема її секретаря, яку можна реалізувати без жодного втручання в систему місцевого самоврядування без необхідності створювати військову адміністрацію в місті, яке на знаходиться на лінії фронту. "Я абсолютно не розумію, чому треба вводити якусь воєнну адміністрацію в Одесі й встановлювати в місті фактично пряме президентське правління, коли є цілком легальна процедура переходу влади. Дуже б не хотілося, щоб справедливе рішення по відстороненню російського громадянина Труханова від управління українським містом Одеса було просто приводом для перерозподілу фінансових потоків. І чергового кроку по руйнуванню місцевого самоврядування. Який може надихнути й на наступні кроки", - написав Фурса у Facebook.
