"Стає своїм": як Росія відтворює "кримнаш"
Частина українських земель знаходиться під окупацією з 2014 року, а інша частина – з 2022 року. Ці території населені людьми, і там відбуваються різноманітні події. Яка ж інформація про це доступна нам?
Росія, оголосивши про "приєднання нових територій", веде курс на їхню "деукраїнізацію". Це має велике значення в контексті обговорень щодо можливого замороження конфлікту. Проте будь-які дії та політичні рішення потребують фінансових ресурсів. А ресурси, в свою чергу, залежать від бюджету. Аналізуючи фінансову ситуацію в Росії, можна зробити кілька цікавих висновків, зокрема щодо областей, якими Кремль може бути готовий поступитися у разі негативного розвитку подій і швидкої необхідності замороження конфлікту.
Отже, контури політики Кремля. Після окупації територій і проведення "референдумів" перед РФ постало кілька політичних завдань:
У пункті 1 зазначено, що інформація часом проходить. Наприклад, це стосується тієї ж залізничної лінії до Криму або автомобільних шляхів. Проте для Росії вирішальним є людський фактор, зокрема, виражена підтримка Кремля, яка слугує додатковим аргументом на користь "обґрунтованості" окупації та підтвердження територіальних претензій до України. Тому я зосереджуся на механізмах, які можуть забезпечити результати в пунктах 3 і 4. До таких механізмів можна віднести:
Заповнення управлінськими кадрами з власних рядів. Росія не виявляє великої довіри до "іноземних" лідерів, а території, що перебувають під окупацією (навіть ті, які були захоплені у 2014 році), поки що не стали "своїми". Крім того, РФ проводить політику, спрямовану на зменшення самостійності "Суб'єктів Федерації". У цьому контексті було б наївно вважати, що Путін зробить акцент на місцевих елітах, навіть якщо вони неодноразово запевнятимуть у своїй вірності монарху.
З 2023 року почалося масове завезення російських управлінців на ключові посади.
Місцеві жителі, безумовно, присутні для вигляду, але самостійно діяти не в змозі – на всіх етапах ухвалення рішень (та їх реалізації) беруть участь сторонні особи.
Перша підгрупа приїжджих використовує роботу "в нових регіонах" як трамплін для кар'єрного зростання. Ці пташенята Кирієнка (він куратор кадрової політики і політики на окупованих територіях) через 4-5 місяців "відрядження" йдуть на підвищення.
Друга категорія – це люди, які вирішили залишитися на тривалий термін. Хоча їхній рівень може бути нижчим, від них не очікують високих професійних якостей. Важливими є старанність, дистанціювання від місцевих еліт та лояльність. Часто вони відчувають вдячність Кремлю, адже їхнє попереднє місце проживання та праці могло бути не надто зручним, навіть у порівнянні з регіонами, що знаходяться в зоні конфлікту.
Питання демонстративної лояльності в короткостроковій перспективі вирішуються через політику заміщення населення. Частина проукраїнськи налаштованих жителів покинула територію. Тих, хто залишився, змушують брати російські паспорти. Спочатку це стало обов'язковим для будь-яких операцій з нерухомістю (зокрема підтвердження права власності), для роботи. Далі - указ Путіна, що вимагає "легалізуватися громадян України, які незаконно перебувають у РФ" з терміном до 10 вересня. Простіше кажучи, людям пропонують отримати російський паспорт або виїхати. І, нарешті, стимулювання зворотного процесу - повернення біженців на окуповані території. Тут є батіг і пряник: загроза (реалізована) націоналізації "безгоспної" нерухомості, і з іншого боку - бюджетні компенсації за пошкоджене внаслідок бойових дій майно.
Проте орієнтація лише на місцевих мешканців може бути небезпечною.
У Кремлі усвідомлюють ситуацію та впроваджують давню імперську стратегію "заміщення". Це означає, що на місце депортованих або загиблих, зокрема біженців з України та Європи, переселяються лояльні громадяни з економічно відсталих регіонів Росії. Ці нові мешканці, ймовірно, будуть вдячні Путіну і сприйматимуть можливу загрозу повернення територій Україні як загрозу своїм інтересам. Вартує зазначити, що в Криму Росія вже змогла замінити близько 20% місцевого населення.
Асиміляція представляє собою один із найскладніших і найтриваліших проєктів. Мета полягає в тому, щоб виростити нове покоління, яке вже буде відчувати себе російськими громадянами. Цю стратегію Росія без обмежень реалізувала в Криму та, з урахуванням певних особливостей, досить успішно впровадила на території "ЛДНР". На початковому етапі там формували регіональну ідентичність, яка вже не мала зв’язку з Україною. Для реалізації цих цілей необхідні фахівці — вчителі, викладачі вищих навчальних закладів, бібліотекарі, працівники культурних установ тощо. Такі кадри потрібно залучати з інших регіонів, бажано на тривалий термін, щоб вони оселилися в новій місцевості. Крім того, регулярні заходи, починаючи від свят і закінчуючи оформленням вулиць, створюють необхідний і, що найважливіше, стабільний контекст. Час у цій справі грає значну роль.
Всі вищезгадані дії можливі лише при наявності відповідних ресурсів, насамперед фінансових. Тому важливо проаналізувати заплановані витрати Російської Федерації в так званих "нових регіонах". Зокрема, субвенції, які надходять з центрального рівня - їх обсяг і характер надають можливість зрозуміти основні напрямки політики в анексованих територіях.
Фінансування російських ініціатив на анексованих територіях реалізується через декілька каналів, які були зазначені у Бюджеті Російської Федерації на 2025 рік:
Останні надають ясне уявлення про особливості процесу інтеграції окупованих регіонів у власну структуру.
Це стосується як пріоритетів, так і стадії реалізації: у деяких напрямках витрати представлені у вигляді приблизних цифр, що рівномірно розподілені між усіма сферами. Це свідчить про усвідомлення потреби у фінансових витратах, але водночас вказує на брак чіткого уявлення про реальні потреби в коштах. Натомість, для інших напрямків були проведені детальні розрахунки та планування.
Специфіка грошових витрат. Для початку варто згадати програми інвестицій у картинку "змін". Програмою (що логічно) передбачено закупівлю ліків, субвенції медичним установам. Але й фінансування різного роду спортивних структур і навіть "АНО" - так називаються неприбуткові організації в РФ. Наприклад, кошти на участь "збірних" регіону в змаганнях. Далі - облаштування спортивних залів, відкритих майданчиків. Звісно, шкіл. І, наприклад, громадського транспорту і шкільних автобусів.
І тут перше "але". У програмі шкільних автобусів "забули" Херсонську область. Те саме - щодо автомобілів швидкої допомоги... Забігаючи наперед, скажу, що це не унікальні подібні перекоси. Одним словом, витрати, результати яких можна "показати" місцевим жителям - це близько 75 мільйонів доларів в еквіваленті. При цьому, наприклад, програма облаштування "сільських територій" демонструє відсутність реальних планів, але наявність грошей - виділили "по 500 мільйонів" кожному з регіонів. Без деталізації та конкретики.
Природно, що досягнення потребують висвітлення. Саме тому фінансування з федерального бюджету буде спрямовано на розвиток регіональних інформаційних систем. Крім цього, плануються гранти та субвенції для різних автономних некомерційних організацій, які працюють у "нових територіях", а також для створення "патріотичного контенту". Загалом, для формування образу успішного "мирного життя" в РФ буде витрачено приблизно 401 мільйон доларів.
Однак цього недостатньо. Кремлю потрібно реалізувати програму заміщення населення — частину людей варто витиснути з захоплених районів, деяких, навпаки, повернути, а також завезти своїх. Саме тут починається найцікавіше.
Росія ініціювала програму "компенсацій" для відшкодування збитків, завданих внаслідок бойових дій. Щоб отримати ці виплати, потрібно мати російський паспорт і звернутися до місцевих адміністрацій. На ці потреби заплановано витратити понад 21 мільярд рублів (приблизно 226 мільйонів доларів США), з яких 16 мільярдів виділено для Донецької області. Програма розрахована щонайменше на три роки, а подібні витрати передбачені також у бюджетах на 2026 і 2027 роки. Це може стати непоганим "стимулом" для тих, хто розглядає можливість повернення. Однак викликає занепокоєння непропорційно мала частка Запорізької та Херсонської областей у цій програмі. Причини цього стануть зрозумілішими трохи згодом.
Наступний етап полягає у залученні нових мешканців. Це стосується управлінців, педагогів, популяризаторів та інших фахівців, які будуть керувати та виховувати місцеву громаду. Для цих категорій працівників передбачені додаткові виплати до заробітної плати, які можуть зрівнятися з "північними коефіцієнтами". Також планується одноразова виплата "підйомних", особливо для молодих спеціалістів. Якщо розглянути розподіл по регіонах, то суми в кожній області значно перевищують середні показники по Росії для окремих суб'єктів федерації.
У числах це виглядає ось так:
Загальна сума, що виділяється на доплати та пільги, становить не менше 19 мільярдів рублів, або 190 мільйонів доларів. Важливо відзначити, що спостерігається значний дисбаланс у фінансуванні "працівників культури", причому найбільші суми виділяються на Луганську та Херсонську області. Ці регіони не є найбільш густонаселеними, але, можливо, вони мають найбільші труднощі в сприйнятті "великої російської культури" місцевими жителями. Цей непропорційний розподіл фінансування, зокрема у Луганській області, стосується також стимулів для переїзду вчителів.
І, нарешті, житлове будівництво. Тут ключовими є три програми:
Перші дві програми передбачають чітко визначену цільову групу. Логічно припустити, що це не "ветерани ВВВ" - таких залишилося вкрай мало. Натомість це можуть бути "ветерани СВО", просто військові відставники. На житло таким у чотирьох окупованих областях 2025 року витратять понад 1 мільярд російських рублів. І тут знову дивовижний перекіс - найбільші витрати припадають на... Запорізьку область. Найменші - Луганська та Херсонська.
Щодо програми зведення житла, ситуація з місцевими органами влади виглядає ще більш цікавою. Передбачено виділення фінансування для Луганської та Донецької областей. Однак для Запорізької області на 2025 рік заплановано 0 гривень. Перші виплати очікуються лише у 2026 році. А для Херсонської області не передбачено жодної суми на всі три роки бюджетного планування. Чи не викликає це здивування?
У загальному контексті, обговорюючи дисбаланс у бюджетному фінансуванні, можна відзначити, що культурна та освітня складова значно зростає в окупованих територіях Херсонської та Луганської областей.
Схоже, що ситуація з "русским миром" не така вже й безтурботна. У Запорізькій області існують наміри суттєво змінити демографічну ситуацію, залучаючи "молодих спеціалістів" та відставників військової служби. Іншими словами, планується створення чогось схожого на "кримнаш".
Проте Російська Федерація не демонструє спішності у капітальних інвестиціях в Херсонську область і відтерміновує витрати на Запоріжжі до 2026 року. Це може свідчити про те, що Кремль розглядає ці території як "розмінну монету" у випадку розвитку війни за сценаріями, які є вкрай невигідними для Росії. Звичайно, мова не йде про всю Запорізьку область — військові там не з’являються без причини. І Херсонська область навряд чи буде "повернута" без зусиль. Однак поки не існує чітких угод, Путін не має наміру витрачати кошти. Водночас триває робота над заміщенням населення та підвищенням рівня лояльності серед місцевих мешканців.
Що з цього може стосуватися України? Принаймні, важливо проаналізувати, які ініціативи реалізує Росія, та адекватно на них реагувати.
Будь-які інші реальні (а не лише медійні) ініціативи, що зміцнять позиції України та ускладнять здійснення російської політики контролю над територіями. Якщо не діяти зараз, завтра може бути запізно.
