Санкції Ґрема набули чинності. Трамп отримав інструмент для тиску не лише на Росію.
18 вересня Дональд Трамп підписав законопроєкт, відомий як Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Після тривалих обговорень у Конгресі Вашингтон отримав новий законодавчий інструмент для накладення санкцій на Росію. Проте важливість цього документа не обмежується лише розширенням переліку російських державних посадовців, банків чи підприємств. Головною новацією є те, що США здобули механізм, який дозволяє перенаправляти економічний тиск не лише на саму Росію, а й на країни та фінансові структури, що забезпечують їй доходи та сприяють обходу санкцій.
Це гарно відображає позицію самого Білого дому, який ще до прийняття закону пояснював його важливість. Адміністрація чітко зазначала, що цей закон є інструментом, покликаним підвищити здатність президента переконати Росію сісти за стіл переговорів та підвищити вартість співпраці з російськими структурами. Іншими словами, акцент робиться не лише на покараннях, але й на створенні додаткового важеля впливу в ході переговорів.
Основний новий механізм функціонує через споживачів російських енергоресурсів.
Найважливіша норма закону стосується вже не російських компаній, а третіх країн. Під дію механізму можуть потрапити держави, які входять до п'ятірки найбільших імпортерів російської нафти або газу і продовжують нові закупівлі після набуття законом чинності, а також п'ять найбільших юрисдикцій, через які здійснюється обхід санкцій проти російської нафти.
Для таких країн президент має підвищити мита на весь їхній товарний експорт до США. Верхня межа становить 100%. Конкретний перелік країн, діяльність яких охоплює закон, має визначатися за встановленими критеріями та переглядатися надалі кожні 180 днів. Перед запровадженням тарифу адміністрація також повинна пояснити Конгресу методологію вибору країни та обґрунтувати розмір ставки.
У цьому і полягає принципова зміна. Росія вже чотири роки перебудовує зовнішню торгівлю навколо обмежень. Частина енергетичного експорту пішла на азійські ринки, з'явилася велика інфраструктура посередників, тіньовий флот, нові схеми страхування та розрахунків. Американський закон намагається підняти ціну не тільки для продавця російської нафти, а й для того, хто забезпечує цій моделі економічний сенс.
Для великих споживачів російських сировин ситуація виглядає інакше. Тепер до вартості російської нафти необхідно враховувати можливі ризики, пов'язані з експортом на ринок США. Знижка на російську продукцію може залишати позитивне враження, проте вона вже не існує в ізоляції від торгових зв'язків із Америкою.
Передусім цей розрахунок стосується Китаю та Індії, які в останні роки стали центральними ринками для російської нафти.
Для Росії ключовим є не сам тариф у 500%, а загроза, що виникає для цілісної системи обходу.
Закон передбачає значний набір прямих санкцій проти Росії. Протягом тридцяти днів президент зобов'язаний підвищити митні збори на всі російські товари, що імпортуються до США, до рівня, який може досягати 500%. Окремі положення закону стосуються російського керівництва, постачальників оборонної продукції, енергетичних проектів, олігархів, банківських установ та осіб, причетних до агресії проти України.
Сам американський ринок Росія значною мірою вже втратила. У 2021 році двостороння торгівля товарами між США і РФ становила близько 36 млрд доларів, тоді як у 2024 році вона скоротилася до 3,5 млрд. У 2025 році відбулося невелике відновлення до приблизно 4,4 млрд доларів, але це все одно майже у вісім разів менше довоєнного рівня. Тому додаткові тарифи на прямий російський експорт мають обмежений масштаб у порівнянні з вторинним тиском на Китай, Індію та фінансових посередників. Водночас серед небагатьох стратегічно важливих напрямів торгівлі, що збереглися, залишається ядерне паливо. США вже заборонили імпорт російського низькозбагаченого урану, але до 2028 року діє система тимчасових винятків, оскільки американська атомна галузь ще залежить від російських потужностей зі збагачення. У 2025 році на російське походження припадало близько 26% придбаних у США послуг зі збагачення урану. Новий закон додатково закріплює реалізацію цієї заборони та передбачає санкції проти керівництва "Росатому". Тобто Вашингтон поступово закриває для Москви і одну з останніх сфер, де російський експорт досі мав для США стратегічне значення.
Закон stipulates the imposition of sanctions on the Central Bank of Russia, Sberbank, VTB, Gazprombank, and other financial institutions owned by the Russian government. Foreign banks that engage in substantial transactions with these entities may also fall under secondary restrictions.
Подібна логіка закладена щодо тіньового флоту. Закон охоплює не тільки судно, що перевозить російську нафту в обхід санкцій, а й його власника, оператора, страховика, капітана та навіть оператора іноземного порту, який обслуговує підсанкційне судно. Тобто Вашингтон отримує можливість тиснути на весь ланцюг, який дозволяє російському експорту працювати поза традиційною західною інфраструктурою.
Для Москви це набагато чутливіше, ніж ще один список заблокованих компаній. Якщо банки, трейдери, порти та покупці в третіх країнах почнуть закладати американський санкційний ризик у кожну операцію з Росією, вартість обходу обмежень зростатиме навіть без максимального застосування всіх передбачених законом заходів.
Трамп отримав широкий простір для торгу
При цьому закон не виступає як автоматизований механізм накладення санкцій. Він надає виконавчій владі значну гнучкість у прийнятті рішень.
Закон дозволяє президенту тимчасово відмовлятися від застосування будь-якої санкційної норми, обмеження або мита. Для цього він має письмово повідомити Конгрес, що таке рішення відповідає національним інтересам Сполучених Штатів, і пояснити свої аргументи.
Цей аспект трансформує політичну важливість всього законодавства. Білий дім отримав не просто перелік правил, які слід бездумно виконувати. Він отримав механізм, що дозволяє адаптувати санкції: їх можна як посилювати, так і змінювати або навіть призупиняти в залежності від ходу переговорів.
Санкційний механізм фактично перетворюється на елемент дипломатичних переговорів. Росії можна продемонструвати ціну, яку вона заплатить за відмову від угод. Китай або Індія можуть опинитися перед вибором: або продовжувати активно закуповувати російські енергоресурси, або ризикувати своїм торговим партнерством зі США. Водночас, відмова від високих тарифів або надання вейверів може стати інструментом для Вашингтона, який використає це як економічний компроміс в обмін на важливі для Сполучених Штатів рішення.
У своїй офіційній заяві адміністрація Трампа чітко підкреслила важливість надання президентові максимальних можливостей у питаннях вейверів, вважаючи, що це має прямий зв'язок із його дипломатичними зусиллями для завершення конфлікту.
Україна продовжує бути складовою елементом юридичної системи.
При цьому закон проводить важливу межу між тимчасовим незастосуванням санкцій і їх остаточним припиненням.
Президент має можливість використовувати вейвер у досить широких межах. Однак, щоб остаточно скасувати санкції, обмеження або мита, що були введені цим законом проти Росії або російських громадян, необхідно виконати певні умови. Президент повинен підтвердити Конгресу, що Росія уклала мирну угоду, схвалену вільно обраним урядом України, а також зупинила всі військові дії проти України та будь-яку діяльність, спрямовану на підрив або демонтаж українського уряду. Після цього передбачений термін для розгляду рішення Конгресом.
Тут важливо не перебільшувати. Ця норма не означає, що Трамп узагалі не може послаблювати санкційний режим до мирної угоди. Може, через механізм вейверів. І вона не стосується автоматично всіх санкцій США, які існують поза межами цього закону. Але вона робить остаточний демонтаж саме нової санкційної конструкції значно складнішим, ніж її тимчасове призупинення.
Окремо закон встановлює п'ятирічний строк дії більшості цих положень. Тобто санкційна архітектура створена не як безстрокова, але й не як короткостроковий політичний жест.
Основний вплив закону починається навіть до встановлення першого максимального тарифу.
Отже, розглядати санкції Ґрема виключно через призму можливого запровадження Трампом завтрашніх 100-відсоткових мит на значного імпортера російської нафти — це упустити ключове значення цього документа.
Вашингтон запровадив законодавчо закріплений механізм, який дозволяє підвищувати економічну вартість у випадку відсутності угод. Для Росії це означає збільшення ризиків щодо подальшої ізоляції її банківської системи, енергетичного експорту та логістичних маршрутів. Для партнерів Росії виникає новий ризик: підтримка російських доходів може безпосередньо вплинути на їхній доступ до американського ринку та фінансової інфраструктури.
Не потрібно використовувати всі доступні інструменти, щоб досягти результату. Досить, щоб держави, фінансові установи та компанії усвідомили можливість його впровадження.
У цьому і є головний політичний сигнал нового закону. США тепер мають інструмент, який дозволяє прив'язувати перебіг переговорів до конкретної економічної ціни. Москва та її ключові торговельні партнери отримують досить зрозумілу рамку: домовленості з Вашингтоном залишають простір для маневру, їх відсутність відкриває шлях до нових економічних обмежень. Наскільки далеко Трамп готовий використовувати цей механізм, стане зрозуміло вже з перших тарифних рішень і перших вейверів.
Якщо ви виявили орфографічну помилку, будь ласка, повідомте нас.
