"Оцінка привабливості Європейського Союзу": чому Ісландія ініціює референдум і яке це матиме значення для України.
29 серпня Ісландія проведе референдум щодо відновлення переговорів із Брюсселем про вступ до Європейського Союзу.
Ісландія вже мала подібний досвід. У 2009 році вона подала заявку на приєднання до Європейського Союзу та розпочала переговори в 2010 році, але в 2013 році новий уряд вирішив призупинити цей процес. Два роки потому Рейк'явік офіційно повідомив Брюссель, що країна більше не бажає бути кандидатом на вступ, хоча формально свою заявку так і не відкликав.
Події, які відбудуться цього разу, можуть вплинути на ситуацію далеко за межами Ісландії.
Хоча референдум на острові з населенням трохи менше ніж 400 тисяч людей у Північній Атлантиці зазвичай не привернув би надто багато уваги, це голосування може мати далекосяжні наслідки для ЄС, нинішніх країн-кандидатів та інших європейських держав, які розглядають можливість тісніших відносин із блоком.
Тестування привабливості Європейського Союзу
Для Халльгрімура Оддссона, керівника аналітичного центру Evrópustraumar - European Currents, що займається моніторингом зв'язків між ЄС та Ісландією, це голосування в значній мірі виступає перевіркою політики розширення Євросоюзу.
"Протягом останнього десятиліття і навіть більше, розширення відбувалося на схід, - зазначив він у коментарі для Радіо Свобода. - Я вважаю, що з точки зору Європейського Союзу це певною мірою є випробуванням для країн, які наразі знаходяться поза його межами, щоб вони виявили бажання приєднатися".
Серед європейських дипломатів, які спілкувалися з Радіо Свобода, панує думка, що це голосування має таку ж важливість у Брюсселі, як і в Рейк'явіку. Це відчуття зумовлено насамперед можливим позитивним ефектом, який результати виборів могли б надати Європейському Союзу після важких десяти років, що запам’яталися Brexit, повільним економічним зростанням у ряді держав-членів, суперечками щодо міграційної політики та зростаючими занепокоєннями у сфері безпеки, які стали наслідком російських гібридних атак.
Це також могло б стати символічним імпульсом для блоку, де нещодавні обговорення щодо розширення в основному фокусувалися на менш забезпечених країнах-кандидатах у Східній та Південно-Східній Європі.
Якби Ісландія вступила до ЄС, вона стала б третьою найбагатшою державою-членом за показником на душу населення та нетто-донором бюджету Європейського Союзу - чого не очікують від жодної з нинішніх країн-кандидатів на Західних Балканах або у Східній Європі.
Її інтеграція була б досить простою, оскільки Ісландія стане не тільки найменшою за кількістю населення країною серед держав-членів, а й вже є частиною безпаспортної Шенгенської зони. Крім того, вона охоплює значну частину внутрішнього ринку та законодавства ЄС завдяки своєму членству в Європейській економічній зоні (ЄЕЗ), разом із Ліхтенштейном і Норвегією, які також не є членами Європейського Союзу.
Вплив на Норвегію та сучасних кандидатів на приєднання до Європейського Союзу.
Найбільш очевидні та миттєві результати, якщо 29 серпня Ісландія ухвалить рішення "так", можуть відчути в Норвегії — ще одній багатій північній державі, що не є членом ЄС і вже зосереджено спостерігає за процесом голосування.
Дипломати Європейського Союзу неформально повідомили Радіо Свобода про можливі сценарії відновлення переговорів Ісландії щодо вступу, а також про те, які аспекти Єдиного економічного простору могли б зберегтися у разі приєднання країни.
Норвегія вже двічі відмовлялася від вступу до Європейського Союзу та його попередників — вперше в 1972 році, а потім знову в 1994-му. Останні опитування свідчать, що більшість мешканців Норвегії все ще не підтримують ідею приєднання до ЄС. Проте позитивний результат референдуму в Ісландії може стати поштовхом для Норвегії переглянути свою позицію та розглянути можливість проведення голосування про старт переговорів щодо членства. Варто зазначити, що норвежці вже двічі висловлювалися проти цього питання на референдумах.
Представники Європейського Союзу вважають, що наближення Ісландії до Союзу може відкрити нові дебати в Гренландії та Шотландії стосовно їхнього співробітництва з Брюсселем.
Гренландія, яка є територією Данії, входила до попередника ЄС - Європейського економічного співтовариства - доки в односторонньому порядку не вийшла з нього у 1985 році, але провідні політики острова останнім часом прагнуть вивчити можливості для поглиблення зв'язків із Євросоюзом. Питання майбутнього Гренландії цього року також стало предметом гострих трансатлантичних дискусій.
Шотландія, безумовно, входила до складу Європейського Союзу, коли Велика Британія стала його членом. На референдумі по Brexit у 2016 році більшість шотландців висловилася за залишення в складі цього блоку.
Утім, будь-які потенційні майбутні переговори з цими двома країнами мали б передбачати участь відповідно Копенгагена й Лондона - і це, ймовірно, було б політично чутливим питанням, оскільки могло б стосуватися більшої автономії або незалежності. Але не варто виключати жодного з цих варіантів, якщо Ісландія наблизиться до членства в ЄС.
У Брюсселі також дуже сподіваються, що відновлення переговорів Ісландії про вступ - передусім лідерам процесу, як-от Албанія та Чорногорія на Західних Балканах, але також Молдові й Україні.
Одна з причин проста: це продемонструвало б, що розширення все ще можливе, адже від часу вступу Хорватії у 2013 році до ЄС не приєдналася жодна країна. Але важливіше те, що деякі з цих країн могли б "об'єднати в пару" з Ісландією під час майбутнього вступу до ЄС - це потенційно могло б не лише пришвидшити процес, а й .
Найбільш очевидним претендентом на таке "партнерство" є Чорногорія, яка досягла найбільших успіхів серед усіх поточних кандидатів, завершивши 18 з 33 переговорних розділів.
Перед тим як Ісландія зупинила переговори з блоком, вона успішно завершила 11 розділів, тому, якщо все складеться вдало.
Але чи вирішать ісландці віддати свої голоси за "так"?
У політичній сфері, проте, рідко все йде так, як задумано, і Ісландія може опинитися в ситуації, що поставить Брюссель у незручне становище, якщо на найближчому референдумі вирішить відмовитися від відновлення процесу приєднання.
Заступник директора Міжнародного центру оборони та безпеки (ICDS) Стівен Блокманс зазначив у коментарі для Радіо Свобода: "Це матиме вплив на міжнародну значущість Європейського Союзу. Незабаром ми побачимо наслідки. Це негативно позначиться як на процесах розширення, так і на загальному іміджі Союзу. Це стане серйозним ударом".
І цей удар може відбутися вже в кінці цього тижня.
У більшості опитувань прихильники , а значна частина респондентів досі заявляє, що не визначилася, як голосуватиме.
Багато хто прогнозує насичений вечір суботи, серед них і дослідниця з Університету Ісландії Вільборг Аса Гудьонсдоттір.
"Це важко спрогнозувати, - зауважила вона. - Навіть ті, хто ще місяць тому не був певний у своїх намірах, але сьогодні вже визначився з голосуванням, розподіляються майже порівну між варіантами 'так' і 'ні'. Тому я не намагатимусь робити жодні прогнози."
Цей розкол також помітний у політичному ландшафті Ісландії, де до коаліційного уряду входять дві партії, які виступають за відновлення переговорів - лівоцентристський "Соціал-демократичний альянс" і центристська "Ліберальна партія реформ". Водночас молодший партнер у коаліції - "Народна партія" - і вся опозиція виступають проти цього.
Якщо 29 серпня буде обрано варіант "так", ісландцям все ж потрібно буде затвердити будь-який остаточний угоджений договір щодо вступу до ЄС на наступному референдумі.
Очікується також, що членство в ЄС вимагатиме конституційних змін, які дозволять передавати частину суверенних повноважень. Згідно з чинними правилами Ісландії, поправку до Конституції має схвалити парламент, після чого мають відбутися загальні вибори, а потім новообраний парламент повинен без змін затвердити ту саму поправку. Наступні чергові вибори мають відбутися не пізніше 2028 року, хоча саме ухвалення конституційної поправки автоматично спричинило б проведення виборів.
Мрії щодо євро та напруга в трансатлантичних відносинах
Коли Рейк'явік уперше подав заявку на вступ до блоку у 2009 році, банківський сектор острова серйозно постраждав від світової фінансової кризи, і членство не лише в ЄС, а особливо в єврозоні, розглядалося як потенційний порятунок.
Але невдовзі сама єврозона опинилася в епіцентрі тієї самої фінансової кризи й швидко стала менш привабливою для Ісландії.
Багато в чому економічний аргумент і цього разу знову перебуває в самому центрі дискусії.
Як підкреслює Оддссон, в Ісландії спостерігається "високий рівень інфляції, і питання стабільності цін завжди залишалося актуальним".
"У нас є невелика валюта з динамічною системою курсу, - зазначив він, говорячи про ісландську крону. - І виникає питання,"
Однак геополітичні питання також залишаються в думках частини виборців і політиків - зокрема через трансатлантичну торговельну напруженість і політичні суперечки, а також посилення активності російських підводних човнів на Крайній Півночі.
"Арктична безпека стала дуже гострим питанням, - сказав Блокманс. - Звісно, брязкання зброєю навколо Гренландії і той факт, що [президент США Дональд] Трамп кілька разів плутав Ісландію з Гренландією, не додали спокою. Це змусило всіх нервувати, і".
У той же час Сполучені Штати не пред'являли жодних прямих вимог до Ісландії, а Вашингтон продовжує виконувати оборонну угоду з Рейк'явіком, укладену в 1951 році, яка гарантує захист цього острова - єдиної держави-члена НАТО, що не має своєї регулярної армії.
Питання, пов'язане з рибою.
Попри бажання зблизитися з ЄС, є дві сфери, в яких ця північноатлантична країна далека від інтеграції із Союзом: Спільна рибальська політика (CFP) та Спільна сільськогосподарська політика (CAP) Брюсселя. Сільське господарство та рибальство не охоплюються основними правилами внутрішнього ринку ЄС у межах чинної угоди про ЄЕЗ.
Гудьонсдоттір зазначає, що фермери - невелика, але політично дуже впливова група інтересів - рішуче виступають за відповідь "ні".
Фермери висловлюють занепокоєння, що приєднання до Європейського Союзу може призвести до фінансових втрат, - зазначає вона. - Наприклад, у нас є захисні тарифи для сільськогосподарських товарів, але в разі вступу до ЄС їх доведеться скасувати. Які наслідки це матиме для їхніх доходів та можливостей продовжувати свою діяльність?
Але .
Країна може похизуватися багатою та величною історією рибальства, яка продовжує суттєво формувати її сучасну політичну ситуацію.
Незважаючи на те, що в останні роки економіка країни стала більш різноманітною, рибальство все ще займає приблизно 10% її валового внутрішнього продукту. Ця галузь продовжує залишатися важливим осередком політичного впливу.
І громадяни, і політики на острові добре пам'ятають "Тріскову війну" 1975-1976 років, коли Ісландія розширила свою виключну рибальську зону з 50 морських миль - 80 кілометрів - від узбережжя до 200 миль - 322 кілометрів.
Це спричинило значне невдоволення з боку Британії, проте згодом 200 морських миль були встановлені як стандарт ООН для виняткових рибальських зон.
Європейський Союз також реалізує зональний принцип, але з певним уточненням: риболовецькі судна однієї країни-члена можуть здійснювати ловлю в морях іншої країни-члена. Наприклад, ірландські риболовецькі судна можуть працювати у французьких водах і навпаки. В цілому, судна, зареєстровані в ЄС, мають однаковий доступ до водних ресурсів, що регулюються Спільною рибальською політикою, за визначеними винятками.
Рейк'явік, проте, не особливо бажає надавати іншим європейським флотам більший доступ до своїх багатих та добре контрольованих риболовних районів.
Отже, що випливає з цієї обставини?
В ідеалі Ісландія хоче отримати виняток зі Спільної рибальської політики, але інші рибальські держави ЄС, як-от Франція, Португалія та Іспанія, найімовірніше, не погодяться на такий виняток.
Інша ідея полягає в тому, щоб дозволити неісландським рибалкам ловити у водах Ісландії певні види риби, наприклад, скумбрію, але не більш прибуткові тріску чи пікшу.
Європейський Союз може також подумати над можливістю надання Ісландії тимчасового періоду на певний час, що означатиме, що...
Так, якщо вона приєднається до Європейського Союзу.
В будь-якому випадку.
Якщо Ісландія вирішить, що угода в сфері рибальства і сільського господарства не відповідає її інтересам, є велика ймовірність того, що громадяни відмовляться підтримати будь-яку угоду. Це, звісно, стане можливим лише якщо процес обговорення дійсно розпочнеться після голосування, яке відбудеться 29 серпня.
